Обеспечение госзакупок и его виды

Обеспечение исполнения контракта — это гарантия или денежные средства, которые предоставляются поставщиком заказчику, в качестве подтверждения своей добросовестности и гарантии надлежащего исполнения контракта.

Оно необходимо для безопасности заказчика и устанавливается им самостоятельно, в соответствии с требованиями законодательства. Если говорить об обеспечении участия по 44-ФЗ, то здесь существуют строгие рамки в определении его величины. Тендеры по 223-ФЗ пределов не имеют.

Виды тендерного обеспечения

Существует 2 вида обеспечения:

Обеспечение тендерной заявки – это гарантия состоятельности поставщика, необходимая для допуска к тендеру, является необходимым условием на начальном этапе торгов (до подведения итогов), она помогает защитить организатора торга от недобросовестных участников. Величина и сумма определяется заказчиком.

В государственных закупках она составляет от 0,5% до 5% от начальной стоимости контракта.

Обеспечение заявки вносится на спецсчет, открытом в одном из уполномоченных банков. При подаче заявки блокируется необходимая сумма, и затем, в случае проигрыша в торгах, она разблокируется и снова становится доступна для использования. Эти средства можно использовать как для обеспечения участия в другой закупке, так и вывести на свой основной счет. В среднем это занимает от 1 до 3 рабочих дней, все зависит от электронной площадки.

Победитель же получает свое обеспечение заявки только после подписания контракта. Если же исполнитель по каким-то причинам откажется от заключения, то вся сумма остаётся у заказчика (или переводится заказчику со счета ЭТП в случае электронных торгов).

Обеспечение исполнения контракта – это гарантия, которая предоставляется победителем торгов. Она необходима, чтобы обезопасить заказчика от отказа выполнения работ или ненадлежащего выполнения условий исполнителем.

Оно должно быть перечислено до момента подписания договора. Денежные средства возвращаются поставщику только после того, как его работу примет заказчик. Обеспечение исполнения контракта будет переведено обратно исполнителю только в случае, если он не откажется от выполнения всех условий договора и сделает свою работу добросовестно, учитывая все пункты.

Размер обеспечения исполнения контракта может варьироваться от 10% до 30% — на усмотрение заказчика, если речь идёт о торгах по 44-ФЗ, и не ограничивается этими рамками, в случае торгов по 223-ФЗ.

Если же в ходе торгов цена контракта опускается более, чем на 25%, то поставщик должен доказать свою состоятельность следующим образом:

• увеличить размер обеспечения исполнения в 1,5 раза;
• предоставить как минимум 3 исполненных без штрафов контракта за последние 3 года, один из которых должен быть не менее 20% от начальной максимальной цены.

В случае если НМЦК более 15 млн, то у поставщика только один вариант — вносить увеличенное в 1.5 раза обеспечение. А если в извещении указана цена равная или меньше 15 млн, то поставщик может выбрать — вносить увеличенное обеспечение или подтверждать добросовестность исполненными контрактами и стандартной суммой обеспечения, указанной в тендерной документации.

Для участников из СМП есть поблажка — им достаточно просто предоставить исполненные контракты, без увеличения суммы обеспечения исполнения. Однако общая сумма таких контрактов должна быть не меньше НМЦК, указанного в извещении.

Варианты обеспечения участия в торгах

Поставщик имеет право выбрать один из двух вариантов предоставления обеспечения (как заявки, так и исполнения контракта):

1. денежными средствами;
2. банковской гарантией.

Для всех закупок с 1 июля 2019 года можно оформить несколько видов гарантий:

1. гарантия для обеспечения участия — страхует заказчика в том случае, если победитель тендера в итоге откажется подписывать контракт;
2. гарантия обеспечения исполнения контракта, которая предполагает страхование заказчика от того, что компания-победитель не выполнит условия контракта;
3. гарантия авансового платежа — в случае если контракт предусматривает авансовый платеж, защищает заказчика от нецелевого расходования аванса.

Если же с обеспечением денежными средствами всё просто и понятно, то о банковском обеспечении исполнении контракта нужно поговорить более подробно.

Банковская гарантия — это документ, в котором подтверждаются обязательства банка выплатить по требованию заказчика средства, в случае не соблюдения (а именно неисполнения или ненадлежащего исполнения) поставщиком условий контракта.

Когда речь идёт о государственных закупках, к гарантам предоставляются особые требования. Такие учреждения должны обязательно иметь лицензию ЦБ РФ. Кроме того, банковские гарантии имеет право выдавать только банк, который входит в реестр Министерства финансов Российской Федерации.

Если говорить о закупках по 223-ФЗ, то его участникам предоставляется большая свобода, в том числе и при выборе банка-гаранта: каждый поставщик устанавливает к ним свои требования.

Каждый банк в праве самостоятельно определить пакет необходимых документов, который подтверждает кредитоспособность участника торгов. Рассмотрев предоставленные документы, банк может либо согласиться выдать гарантию тендерного обеспечения, либо отказать в данной услуге.

Вы можете прямо сейчас узнать стоимость банковской гарантии, воспользовавшись нашим онлайн калькулятором:

★ Рассчитать стоимость гарантии

Помощь профессионалов

Для более детального изучения вопроса, можете ознакомиться с нашим материалом о выборе способа получения банковской гарантии

Участие в тендерах для человека, не сведущего в этой области, зачастую связано с большим количеством сложностей. Именно поэтому участники торгов всё чаще предпочитают обращаться к профессионалам, которые помогаю им, начиная с подготовки к конкурсу и заканчивая подписанием контракта.

Если же вы решили заручиться поддержкой опытных специалистов при получении банковских гарантий, то вам стоит учесть следующие моменты:

Предоставляет ли компания полный комплекс услуг по подготовке и участию в тендере. Для многих участников торгов проще обратиться к одному специалисту, который сможет оказать им любой вид помощи, начиная с самого первого этапа и заканчивая подписанием контракта.

Оперативно ли работают специалисты компании, к которой вы обратились за помощью. Не забывайте, что скорость в тендерах играет одну из важнейших ролей.

Насколько широк перечень банков-партнёров организации, с которой вы начали сотрудничать для успешного участия в закупках. Чем больше этот список, тем выше вероятность получить банковские гарантии.

Есть ли у компании аналитическая служба, которая поможет подготовить и оформить все необходимые документы таким образом, что вероятность предоставления банковской гарантии возрастёт в разы.

Если организация, оказывающая вам помощь при участии в торгах, соответствует всем утверждениям, содержащимся в этих пунктах, вы можете смело обращаться к ней и уверенно идти к победе.

«РусТендер» как раз относится к подобным компаниям. И к тому же является микрофинансовой организацией, которая способна финансировать тендерное обеспечение за счёт собственных денежных средств.

Основы закупок: базовые понятия контрактной системы

Если вы только начинаете участвовать в государственных и коммерческих закупках, вам будет полезно наше краткое руководство “Основы закупок” для новичков

Это руководство поможет составить представление о том, что такое тендеры, какими они бывают, чем отличаются и как участвовать в них в роли поставщика.

ЧТО ТАКОЕ ТЕНДЕР

Слово “тендер” уже плотно вошло в бизнес-обиход, однако в российском законодательстве вообще не используется, потому что изначально пришло из западной практики. Вместо этого 44-ФЗ оперирует понятием “закупка”, определяя его как “действия, направленные на обеспечение государственных или муниципальных нужд”.

Что же тогда такое “тендер”? Кембриджский словарь дает следующее определение термину tender: “предложение о поставке товаров/работ по заранее оговоренной цене”. Современный экономический словарь описывает тендер, как конкурсную форму размещения заказа. Из этого можно сделать вывод, что тендерами можно считать только те закупки, которые проводятся в форме торгов – конкурсы и аукционы. Тем не менее, в широком смысле этот термин используется для любых форм, в том числе неконкурентных.

Поэтому будем считать понятия “тендер” и “закупка” синонимами, обозначающими способ выбора поставщика для госзаказа в рамках контрактной системы. Теперь подробнее о формах проведения тендеров.

КАКИЕ БЫВАЮТ ВИДЫ ЗАКУПОК

1. КОНКУРЕНТНЫЕ – участников много, они соревнуются друг с другом за право подписать контракт с заказчиком.

1.1. С проведением торгов – участники могут торговаться: изучив условия, предложенные конкурентами, предложить еще более привлекательные.

1.1.1 Аукцион – проводится, когда заказчик точно знает, какой товар ему нужен, с какими конкретно характеристиками и в какие сроки. Их он указывает в тендерной документации, а участники указывают цену, за которую готовы этот товар поставить. Выигрывает тот, кто предложил самую низкую. Если же во время торгов цену снизили до нуля (точнее меньше 0,5% от начальной), то далее идет аукцион на повышение. То есть контракт подпишут с тем, кто предложил наибольшую цену, причем эти деньги не заказчик будет платить поставщику, а поставщик заказчику.

Примечание: для аукциона не важен ваш опыт, технологии или количество персонала – имеет значение только предложенная цена. Однако не стоит поддаваться соблазну новичка и стремиться победить любой ценой. Важно заранее оценить экономически оправданный для вашей компании размер оплаты. В аукционе на повышение есть смысл участвовать, если вы хотите получить имиджевый заказ для портфолио или, например, имеете уникальную технологию и уверены, что в случае победы следующие тендеры в линейке тоже достанутся вам, как единственному поставщику.

рис.1 Сроки электронного аукциона

1.1.2 Конкурс – проводится, когда заказчику важна не только цена, но и ряд других параметров товара (не менее двух). Заказчик устанавливает критерии оценки этих параметров, закрепляя значимость каждого – количество баллов, которые за него присваиваются – и алгоритм их подсчета. Победителем в конкурсе признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора: по цене, срокам и указанным параметрам.

Примечание: в конкурсе преимущество имеют компании с большим стажем работы, лучшей технической оснащенностью – за каждый подобный параметр (цена, квалификация персонала и т.д.) также выставляются баллы.

рис.2 Сроки открытого конкурса

1.2. Без торгов – в таких закупках участники только один раз предлагают свою цену контракта. Торговаться – то есть менять ее после ознакомления с предложениями конкурентов – нельзя. По этой причине, а также из-за меньшего количества тендерной документации, запросы котировок и предложений проводятся гораздо быстрее аукционов и конкурсов. Заказчики отдают им предпочтение, если закупка стандартная, и провести ее надо быстро. Часто такие способы выбирают, если был расторгнут контракт по аукциону или конкурсу, и нет времени на повторную процедуру с торгами.

1.2.1 Запрос котировок . Под словом “котировка” понимается “цена”. Эта форма закупок аналогична аукциону, но без торга. Заказчик описывает в извещении, какой именно товар и на каких условиях он хочет приобрести, и запрашивает у участников цену, за которую они готовы такой товар поставить. Объявить свою котировку – ценовое предложение – участники могут только один раз. После этого заказчик проверяет заявки на соответствие закону и условиям извещения и выбирает ту, в которой цена контракта минимальна. Если таких несколько, то побеждает участник, подавший заявку раньше.

Примечание: запрос котировок считается самым быстрым способом проведения закупок и одним из самых популярных среди заказчиков, так как сама процедура короче и нет необходимости прописывать критерии оценки заявок. Участвовать в нем тоже проще, так как документации меньше, а значит меньше шансов, что заявка будет отклонена из-за несоответствия.

рис.3 Сроки запроса котировок

1.2.2 Запрос предложений – аналог конкурса, проводимый без торгов. Заказчик сравнивает не только цену, как в случае запроса котировок, но и другие параметры, указанные им в извещении (качество, сроки и т.д.) – то есть в целом предложения поставщиков. Побеждает заявка с лучшими условиями.

рис.3 Сроки запроса предложений

Закупка у единственного поставщика – единственный неконкурентный вид тендеров. Заказчик приобретает товар у конкретного продавца – быстро и без характерных для госзакупок сложностей. Статья 93 Федерального закона 44-ФЗ содержит более сорока оснований для проведения закупки у единственного поставщика. Самые популярные из них: заключение контрактов с естественными монополиями, малые закупки (до 100 000 рублей), а также случаи, когда закупка, проводившаяся по другому методу, признана несостоявшейся (то есть отклонены все заявки, кроме одной). Если выбор единственного поставщика не столь очевиден, заказчику необходимо подробно обосновать, почему невозможно или нецелесообразно проводить конкурентный тендер.

ЧЕМ ОТЛИЧАЮТСЯ ЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ

Федеральный закон 44-ФЗ регулирует закупки государственных предприятий, организаций и структур федерального и муниципального уровней – всех, кто функционирует за счет бюджета. Он подробно, в деталях описывает, как должны закупать товары, работы и услуги различные больницы, школы, городские и областные администрации. В законе четко прописаны процедуры, их сроки, документы для оформления, штрафы за нарушения. Тендеры по 44-ФЗ можно найти на шести федеральных электронных площадках.

Федеральный закон 223-ФЗ контролирует закупки госкорпораций, естественных монополий и других “особых” заказчиков. Он очерчивает только основные принципы, оставляя значительную степень свободы. Подробности процедур отражены не в законе, а в Положении о закупках, которое все заказчики разрабатывают самостоятельно и утверждают заново каждый год. Его можно найти в ЕИС и на сайте организации. Одна и та же процедура у разных заказчиков и даже у одного и того же заказчика в разные годы может значительно отличаться, поэтому приходится каждый раз внимательно изучать Положение. Тендеры по 223-ФЗ ищут как на федеральных, так и на коммерческих торговых площадках.

Подробнее о различиях двух федеральных законов, регулирующих сферу госзакупок – в нашей статье.

КАК УЧАСТВОВАТЬ В ТЕНДЕРАХ: ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ НОВИЧКА

1. Оформление электронной подписи. Она необходима, чтобы вы могли заключать контракты в электронной форме. Разные ЭТП и формы закупок требуют разных видов цифровой подписи: простая, усиленная (квалифицированная и неквалифицированная). Какие документы нужны для оформления ЭЦП, где и как ее получить читайте в нашем блоге.

2. Аккредитация на электронных площадках. На электронных торговых площадках вы можете зарегистрироваться, как на обычном сайте – заполнить информацию о себе, создать личный кабинет. Этого обычно достаточно, чтобы иметь возможность искать и просматривать тендеры. Однако для участия в них необходимо пройти процедуру аккредитации – получить подтверждение от администрации ЭТП. На федеральных площадках это занимает не более 5 рабочих дней. На коммерческих сроки различаются.

Ищите в нашем блоге пошаговые инструкции по аккредитации на популярных ЭТП: РТС-тендер, Заказ РФ, Тендер ПРО и других.

3. Мониторинг. Чтобы понимать, как часто проводятся тендеры в вашей отрасли, что закупают, кто и по какой цене выигрывает, необходимо провести небольшой мониторинг:

• Зайдите на zakupki.gov.ru –> “Осуществление закупок” –> “Все закупки”.
• Выберите свой регион.
• В поле фильтров поставьте галку на этапе “Закупка завершена”.
• В поисковой строке введите ключевые слова вашей отрасли, например, “канцтовары”.

Сайт выдаст все закупки, которые могли бы быть вам интересны. Так как они уже завершены, можно посмотреть победителей и предложенную цену. Такая статистика поможет провести анализ и выстроить свою тендерную политику.

4. Планирование. Чтобы заранее представлять, когда и в каких торгах участвовать, а какие лучше пропустить, стоит составить себе примерное расписание. Для этого надо ознакомиться с двухлетним планом и годовым планом-графиком закупок интересующих вас заказчиков, которые они публикуют в ЕИС.

5. Поиск закупок. Ежедневно на электронных площадках размещают сотни тендеров. Их можно искать вручную. Например, в этой статье мы рассказываем, как искать закупки, размещенные на ЭТП РТС-тендер.

Можно использовать специальные сервисы-агрегаторы, например, Синапс.Про. Они значительно облегчают и ускоряют поиск подходящих закупок и предлагают удобную аналитику.

В Синапс.Про вы можете настроить поиск под свои нужды: по ключевым словам, словам-исключениям, региону, диапазону начальной максимальной цены, дате завершения, типу закупки. Система просмотрит все размещенные тендеры на всех электронных площадках, отфильтрует по вашим параметрам и выдаст понятный список, сразу с карточками заказчиков. Ознакомьтесь с дополнительными возможностями Синапс.Про и выходите на новый уровень бизнеса с нами!

Проверьте себя, ответив на вопросы:

Конкурсная форма размещения заказа в рамках контрактной системы Российской Федерации – не совсем так, вернитесь к главе “Что такое тендер”.

Обиходный термин, используемый в значении “государственная или коммерческая закупка” – точно!

Термин, обозначающий способ выбора поставщика для госзаказа в рамках контрактной системы Российской Федерации, содержание которого раскрывается в Федеральном Законе 44-ФЗ – в российском законодательстве не встречается слово “тендер”, это обиходный термин.

2. Что происходит, когда начальная максимальная цена во время аукциона опускается до 0,5%?

Закупка объявляется несостоявшейся и проводится заново – неправильно

Начинается аукцион на повышение – верно!

Контракт заключается с тем, кто первым предложил цену 0,5% от НМЦК – перечитайте внимательнее главу “Какие бывают виды закупок”

3. Федеральные Законы 44-ФЗ и 223-ФЗ

Регулируют закупки разных заказчиков – вы правы

Дополняют друг друга, поэтому необходимо исполнять предписания обоих законов, участвуя в любом тендере – руководствоваться следует только одним, а каким, зависит от заказчика: 44-ФЗ регулирует государственные, а 223-ФЗ коммерческие закупки

Не связаны друг с другом. Только 44-ФЗ контролирует госзакупки – 223-ФЗ тоже относится к контрактной системе: контролирует закупки компаний с государственной долей владения, предприятий регулирующей сферы и некоторых других

Источник https://tender-rus.ru/articles/kak-zarabotat-v-sisteme-goszakaza-44-fz-i-223fz/vidy-obespecheniya

Источник https://synapsenet.ru/articles/details/136-osnovi-zakupok-bazovie-ponyatiya-kontraktnoj-sistemi

Источник

Источник