ЗАКУПКА ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ПО 44 ФЗ

Ограничивайте поставки продукции из перечня, закрепленного в ПП РФ №832 от 22.08.2016. Исключение — продукты, поставляемые из стран Евразийского экономического союза (п. 2 ПП РФ №832). Ограничения применяются по общим правилам: участники декларируют страну происхождения и изготовителя по ОКСМ, заявки с зарубежной продукцией отклоняются («третий лишний»), замена товара в процессе исполнения контракта не допускается (пп. 2 — 4 ПП №832).

Напомним, что с 14.04.2020 ограничены госзакупки иностранных огурцов и помидоров.

При закупке продуктов питания необходимо обратить внимание как на выбор способа закупки, так и на особенности описания и установления требований к продуктам питания. Кроме того, определение исполнителя по контракту — важный и ответственный этап, а в случае, когда речь идет о закупке продуктов питания для обеспечения деятельности лечебных учреждений, допущенная ошибка может дорогого стоить для контингента.

Закупка продуктов питания подпадает под действие 44-ФЗ и четко им регламентируется на всех ее этапах.

Однако, помимо основного законодательного акта, в отношении закупок продуктов питания действует еще и ряд дополнительных (ограничительных) актов, которые заказчик обязан принимать во внимание при подготовке документации самой закупки.

Ограничительные законодательные акты, которые действуют в отношении закупок продуктов питания, являются, своего рода, дополнительным инструментом заказчика для проведения закупок.

И если их знать и уметь грамотно применять, вероятность попасть в поле зрения ФАС и получить штраф, будет сведена к минимуму. К этим дополнительным правовым актом относятся:

— Постановление Правительства РФ № 832;

— Постановление Правительства РФ № 99;

— Распоряжение Правительства РФ № 471-р;

— Приказа Минфина РФ № 126н;

— Технические регламенты и стандарты (ГОСТ, ТУ, СанПиН, гигиенические нормативы и т.д.).

И для того, чтобы во всем этом многообразии законов и подзаконных актов разобраться, ничего не упустить и не запутаться, пройдемся по всей процедуре закупки продуктов питания.

Как правильно спланировать закупку?

Для этого заказчик должен руководствоваться простыми правилами:

Необходимо оценить свои потребности исходя из реальных нужд. Это необходимо сделать для того, чтобы не столкнуться с проблемами при приемке и хранении продуктов питания. А также для того, чтобы не завысить цену контракта, тем самым сузив перечень способов выбора поставщика.

Нельзя включать в один лот товары, которые могут быть технологически не связаны друг с другом. Например, молоко и говядина, рыба и огурцы. Также при расширении ассортимента закупки, с большей вероятностью, можно получить штраф от ФАС за ограничение конкуренции.

До начала закупки, согласно ст. 22 44-ФЗ, необходимо определить начальную максимальную цену контракта (НМЦК), при закупке у единственного поставщика. При этом должен быть использован метод сопоставимых рыночных цен или, другими словами, анализ рынка.

Перед проведением конкурса, обязательно проверьте, включена ли закупка в план-график и план закупок. В противном случае, вы рискуете получить штраф в размере 30 тысяч руб.

Какой способ определения поставщика выбрать?

Важно понимать, что для осуществления закупок продуктов питания, согласно РП РФ № 471-р, заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

Хотя это и не единственный способ, которым заказчику разрешено провести закупку, но это один из наиболее распространенных, так как меньше всего накладывает ограничений на заказчика при выборе поставщика.

Второй способ, которым разрешено провести закупку продуктов питания — это электронный конкурс. Правда, воспользоваться им смогут лишь образовательные и медицинские организации, учреждения социального обслуживания, организации отдыха детей и их оздоровления. И сумма такого контракта не должна превышать 500 тысяч руб.

Третьим способом смогут воспользоваться заказчики, при условии оказания ими услуг по организации отдыха детей и их оздоровления. Этот способ называется конкурсом с ограниченным участием и применяется при условии, что НМЦК превышает 500 тысяч руб. При этом, к участникам конкурса могут предъявлены дополнительные требования в соответствии с ч.4 ст. 56 ФЗ-44 на этапе предквалификационного отбора.

В перечень дополнительных требований могут входить:

а) подтверждение поставщиком опыта поставки продуктов питания за предыдущие 3 года, причем, в перечень таких поставок могут входить как поставки по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. К документам, подтверждающим опыт поставки, относятся копия контракта и копия документа о приемке товара, подписанные заказчиком;

б) цена выполненного поставщиком контракта должна составлять не менее 20% от НМЦК, вставленного на конкурс. Например, если стоимость контракта, выставленного на конкурс, составляет 1 млн. руб., то стоимость выполненного контракта должна быть не менее 200 тыс. руб.

Четвертый способ — электронный запрос котировок. Данный способ может быть применен при следующих условиях:

а) заказчик расторг в одностороннем порядке договор поставки продуктов питания. В этом случае, на основании п. 2 ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ, запрос котировок можно выполнить на сумму и объем поставки, не исполненной предыдущим поставщиком. Например, заказчик расторг контракт в виду недобросовестного или несвоевременного исполнения поставщиком своих обязанностей и сумма не поставленных продуктов составляет 250 тыс. руб. Значит, заказчик вправе провести запрос котировок в электронном виде на эту сумму, в объеме поставки предыдущего контракта.

б) электронная закупка признана несостоявшейся в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ. Например, в результате отсутствия заявок от поставщиков после процедуры продления сроков их подачи.

У этого способа есть одно большое но. Данный вид закупок не должен превышать 10% от общего числа закупок заказчика за год и сумму в 100 млн. руб.

Пятый способ — это закупка у единственного поставщика. Самый спорный, на мой взгляд, и самый рискованный способ для заказчика. И вот почему. При этом способе закупке вероятность привлечь внимание надзорного органа, ФАС, очень высока.

Не быть обвиненным в сговоре и ограничении конкуренции будет трудно. На закупки у единственного поставщика также действуют ограничения. Их объемы не должны превышать 5% от общего числа закупок за год и предельная цена контракта не может превышать 300 тысяч руб. В 2020 году, в числе прочего, по причине распространения коронавирусной инфекции COVID-19, есть планы по изменению этих ограничений, до 10% и 600 тысяч руб. соответственно.

Это, практически все, основные способы закупки продуктов питания, которые может использовать заказчик в 2020 году. Остальные являются производными от этих пяти.

Как правильно подготовить техническое задание (ТЗ)?

Для подготовки ТЗ на поставку продуктов питания необходимо пользоваться стандартными правилами описания объекта закупки, изложенными в ст. 33 44-ФЗ. Для этого подойдет как табличное, так и тестовое исполнение. Самое главное, во избежание неприятных сюрпризов в момент поставки, руководствоваться ниже перечисленными правилами:

Используйте каталог товаров, работ, услуг (КТРУ). В каталоге, который можно найти на официальном сайте ЕИС, каждому товару присвоен свой уникальный код, с описанием наименования, характеристик, единиц измерения.

Нельзя указывать конкретную торговую марку или производителя. За исключением внесения примечания напротив такого товара — «или эквивалент».

Подробно описывайте характеристики товара, которые могут относиться к функциональным особенностям. Например, при описании апельсина можно указать размер, цвет (в т. ч. допустимые от него отклонения), вкус, форму, его состояние на момент поставки и т.п.

Описывайте только те характеристики, которые реально сможете проверить при приемке продуктов питания. Не забывайте, что ответственность за качество приемки товаров целиком лежит на заказчике. А учитывая, что для транспортировки некоторых видов товаров требуется поддержание определенных температур, контроль соблюдения этих параметров, также, лежит на заказчике.

Прописывайте сроки и место поставки. Пример: каждый рабочий вторник и четверг месяца, по адресу: г. Москва, ул.

Указывайте сроки годности продуктов питания на момент поставки. Заказчик имеет право определить максимально допустимый коэффициент свежести товара. Например, этот коэффициент может составлять 0,8 (где 1 – максимальный показатель). Значит, при сроке годности продукта в 10 дней, он должен быть поставлен заказчику не позднее двух дней с момента его изготовления.

Помните о применении национального режима, ограничивающего поставку продуктов питания из-за пределов ЕАЭС. К этой категории товаров относятся следующие виды продукции: мясная, молочная, рыбная, рис, соль, сахар.

Осталось только опубликовать Вашу закупку на электронной площадке и провести саму процедуру. Удачных торгов!

Закупка продуктов питания: пошаговая инструкция

Рассказываем, как правильно провести закупку продуктов питания по 44 ФЗ и на что стоит обратить особое внимание при организации таких торгов.

Описываем объект закупки

Заказчик должен прописать в документации технические и качественные свойства продукции (п. 1 ч. 1 ст. 33).

Показатели (минимальные, максимальные и неизменяемые значения), единицы измерения и характеристики товаров и услуг указывают согласно техническим регламентам и стандартам (ГОСТы, СанПиН, гигиенические нормативы и т. д.).

В подобных процедурах в документацию включают спецификацию на продукцию (п. 3 ч. 1 ст. 33), а также устанавливают требования к упаковке товара, подтверждению соответствия, к процессам и методам производства.

Таким образом, товар может быть представлен так: «творог, сыр». А описание организации питания, помимо спецификации, может содержать график оказания услуг, меню, описание процессов: «график, меню, процессы».

Продукты имеют срок годности, поэтому в документацию необходимо включить требование к нему (п. 4 ст. 33).

Например, такой остаточный период может быть равен не менее 80 %. Тогда молоко, которое хранится 10 дней, должно быть доставлено и принято покупателем не позднее чем на 2-й день после изготовления продукта.

Устанавливаем ограничения

Постановление Правительства № 832 от 22.08.2016 утверждает Перечень продуктов, происходящих из иностранных государств, на которые накладывается ряд ограничений.

Так, при проведении конкурентных торгов на приобретение товаров из Перечня заказчик обязан отказать в допуске заявкам, в которых объект закупки имеет иностранное происхождение (п. 2 Постановления).

При этом всего должно быть минимум две заявки, отвечающих требованиям документации, а также двум условиям.

Во-первых, предлагаемые товары должны быть произведены в одной из стран-членов ЕАЭС (Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызская Республика).

Во-вторых, в заявке не должно быть предложения поставки одинаковых по виду продуктов от одного производителя.

Вышеописанные ограничения не действуют для заказчиков, которые работают и проводят торги на территории иностранного государства, а также в случае, когда извещение о закупках продукции из Перечня было размещено до 22.08.2016.

Выбираем способ определения поставщика

Продовольствие можно закупать как путем проведения конкурентных процедур, так и у единственного поставщика (ч. 2.1 ст. 56).

Тем не менее, согласно Постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015, только через конкурс с ограниченным участием должны осуществляться торги на приобретение продуктов или услуг по организации питания, НМЦК которых больше 500 000 руб. для организаций: образовательных; медицинских; социального обслуживания; оздоровления и отдыха детей.

Поставщики продуктов питания по 44-ФЗ для участия в такой процедуре должны иметь опыт исполнения контрактов, заключенных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в текущем конкурсе.

Предмет: поставка продуктов или организация питания.

Стоимость должна быть не менее 20 % от НМЦК заключаемого по результатам текущих торгов контракта.

Рассматриваем заявки

Для подтверждения опыта, указанного выше, участник должен приложить к заявке копии исполненных контрактов, информация о которых есть в реестрах контрактов 44-ФЗ или 223-ФЗ, а также копии документов о приемке продукции (п. 6 Приложения 2 ПП № 99 от 04.02.2015). В остальных случаях дополнительных бумаг не требуется.

Также закон № 44 запрещает требовать включение в состав заявки документов, которые предоставляются во время поставки (например, сертификаты соответствия).

Если в результате проведения торгов по закупке продовольствия победитель предложил цену, которая на 25 % и более ниже НМЦК, ему необходимо обосновать свое предложение (п. 9 ст. 37 44-ФЗ).

В качестве подтверждающих документов можно использовать:

Гарантийное письмо от производителя с ценой и количеством товара. Бумаги, которые подтверждают наличие у победителя предлагаемой продукции. Иные документы (расчеты), доказывающие возможность поставки по предложенной цене в нужном объеме.

В чем особенности закупок продуктов питания

Рассмотрим в данном материале особенности закупки продуктов питания по 44-ФЗ, в том числе и нововведения постановления № 832. Что ограничивает Постановление № 832 В августе 2016 года в России введены ограничения на госзакупки определенных импортных продовольственных товаров.

Данные ограничения регламентируются постановлением № 832. Согласно постановлению, ограничения распространяются на закупки, осуществляемые государственными и муниципальными учреждениями. То есть поставка продуктов питания в оптово-розничные сети под действия постановления не попадает.

Как организовать оптовые поставки продуктов питания

Снабжать людей едой – занятие почетное, уважаемое. Попробуем разобраться из чего состоит этот бизнес – продукты оптом. Сложность организации своего дела зависит от вас самих. Цель каждого бизнеса – это извлечение прибыли, которая напрямую зависит от выбора места, поставщика и от правильно выбранного ассортимента товара.

Особенности бизнеса

В зависимости от финансовых возможностей можно выделить:

• оптовиков крупной торговли, поставляющих, к примеру, белорусские продукты оптом мелким оптовикам;
• мелких оптовиков, работающих непосредственно с розничной сетью магазинов продуктов питания.

Другими словами, крупные оптовики работают по принципу B2B Business-to-Business дословно в переводе “бизнес для бизнеса”. Их клиентами являются юридические лица, а главными отличительными особенностями являются:

• работа с одним – двумя фирмами, цена на товары которых устанавливается непосредственно в ходе переговоров;
• крупные партии товаров;
• наличие ангаров под хранение сырья;
• расчет на экономику страны;
• учет важных факторов, таких как инфляция.

B2C – «Business to Consumer» в переводе с английского “Бизнес для потребителя”, клиентами такой системы являются непосредственно потребители рынка, совершающие покупки через магазины, прилавки, продуктовые киоски. Отличительными особенностями соответственно являются:

• учет сроков хранения;
• наличие разрешения от санэпидемстанции на реализацию продукции согласно ГОСТам;
• продукты оптом, получаемые от крупного поставщика по уже фиксированной цене;
• высокая конкуренция;
• сегментирование рынка потребителей или персонализированный маркетинг.

Изучение рынка

Пошаговая инструкция включает правильную оценку конкурентных возможностей. До предварительных переговоров пока рано, поэтому чтобы получить продукты оптом от производителя и остаться в плюсе, необходимо оценить начальный объем закупок, составить список всех розничных магазинов которые бы могли закупать у вас товары. Можно провести маркетинговое исследование в виде опроса населения на предмет того что им нравиться из предлагаемого ассортимента продукции, а что можно улучшить, это будет не лишним.

При расспросе владельца магазина касательно необходимой к поставке продукции, можно узнать кто уже работает с конкретным владельцем. Купить готовый интернет магазин дешево можно на биржах сайтов. Либо делать в ручную, тогда к созданию рекламного сайта можно приступить за полтора месяца до начала осуществления поставок. Это нужно для того чтобы при запросе “где купить продукты оптом в Москве” пользователь мог видеть имя вашего сайта в топе поискового запроса к моменту открытия оптового склада.

Написание Универсального Торгового Предложения можно начать с приведением выгодных преимуществ по сравнению с другими оптовыми поставщиками. Например, вы можете указать что молочные продукты оптом будут доставлены в более сжатые сроки. А убедив розничного продавца в выгодности для магазина реализации именно вашей здоровой продукции без консервантов, можно заключить долговременный контракт на поставку продуктов.

Учет перспективы развития инфраструктуры: строящиеся новостройки, бассейны, спорткомплексы, парки, площадки активного отдыха, стадионы сыграет немаловажную роль в том, чтобы доставка продуктов оптом осуществлялась именно вашей компанией.

Выбор ассортимента продукции

Разумеется, тот товар, в котором вы хорошо разбираетесь, который легок и удобен в транспортировке, производится поблизости от вашего предприятия будет превалировать при выборе с какого товара начинать осуществлять поставки. Однако можно начать и с самых ходовых товаров, пользующихся наибольшим спросом таких как: картофель, яйца, молоко.

Плавно переходите на продукцию, дефицит которой или отсутствие были выявлены в ходе проведенного опроса населения и продуктовых магазинов. Сейчас наибольшей популярностью пользуются продукты мелким оптом, насыщенные клетчаткой, витаминами, микроэлементами, то есть здоровое питание.

Любые другие продукты питания оптом будут пользоваться спросом не меньше, это зависит от правильно выстроенной ценовой политики, которая в свою очередь зависит от транспортной логистики, играющей передовое значение в организации оптовых поставок продуктов питания. Ассортимент товара может варьировать от времени года, если летом основной продукцией будут помидоры, огурцы, дыни, арбузы, то осенью это будет картофель, морковь, капуста.

Логистика

Начиная от фасовки продукции на оптовых складах, до распределения товара по точкам торговли требует рационализации всех действий оптовика. Иными словами, в планировании маршрутов до конечного пункта должен быть выбран самый оптимальный вариант доставки из расчета времени, транспорта и свойств товара. Основными задачами транспортной логистики будут: предотвращение порчи продуктов, потери груза, увеличение дальности перевозок, увеличение объема перевозок, доставка товара в необходимом количестве, исключение простоев. Transport Management System или система управления логистикой транспорта используется как передовая программа по прокладке маршрутов и их корректировки в режиме реального времени.

Расчет первоначальных капиталовложений

Бизнес-план для деятельности «продукты оптом дешево» будет включать следующие расходные статьи:

• затраты на закупку соответствующего оборудования для хранения продуктов;
• закупка автотранспорта с учетом трат на топливо, амортизацию и ремонт;
• заключение договора аренды площади;
• заработная плата сотрудникам по доставке товара, логистам, директорам и бухгалтерам компании;
• закупка самих продуктов питания;
• покупка канцелярских товаров и орг. техники в офис.

Необходимо сделать расчет чистой прибыли, расчет срока окупаемости и рентабельности компании.

Оформление компании. Основным видом деятельности будет доставка продуктов питания. Помещение для хранения продуктов должно соответствовать всем требованиям от надзорных органов. Если масштабы компании невелики достаточно будет прохождения регистрации индивидуального предпринимателя. Оформлять компанию следует под видом юридического лица, если сотрудничество планируется непосредственно с крупными супермаркетами и объектами общепита.

В скором времени можно даже принять участие в тендере на поставку продовольствия, выиграв который можно будет приумножить свой капитал, а, следовательно, инвестиции в бизнес. Поступайте правильно при выборе ниши!

Источник https://forma-2.ru/zakupka-produktov-pitaniya-po-44-fz/

Источник https://biznes-prost.ru/kak-organizovat-optovye-postavki-produktov-pitaniya.html

Источник

Источник