08/11/2024

Признание торгов недействительными. Ничтожность или оспоримость?

 

Признание торгов недействительными. Ничтожность или оспоримость?

Следите за руками. Правовое регулирование признания торгов недействительными

В 2015 году прошла реформа Гражданского кодекса, которая в том числе затронула статьи, посвященные торгам, – с 447 по 449.1 ГК РФ. Как отмечает Анна Сироткина, «в этой реформе кардинально поменялось отношение к нарушениям, которые происходят при совершении сделок. Если раньше мы говорили о ничтожности, то теперь вектор идет в сторону оспоримости. Ничтожность осталась в части 2 статьи 168 («Недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта»), а также в случаях, где ГК прямо нам о ней говорит».

В отношении государственных контрактов все кажется еще более очевидным и ясным. В обзоре судебной практики от 28 июня 2017 года Верховного Суда есть абсолютно точное утверждение, что в случае нарушений при совершении сделки, государственный контракт признается ничтожным. «С учетом реформы выработанной практики это такой специфический подход к оспариванию именно государственных и муниципальных контрактов. Почему? Потому что интерес довольно серьезный. Объемы закупок увеличиваются от года к году. Видимо, было необходимо остановить волну злоупотреблений», – поясняет Анна Сироткина.

Однако применительно к правилам 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иным случаям, когда торгуется право на заключение договора, все чаще встает вопрос: а верно ли в 2017 году Верховный Суд дал обоснование ничтожности государственных контрактов, заключенных по результатам торгов с нарушениями?

Как это заключение обосновывается с правовой точки зрения? Законы по данному делу работают, как матрешка: каждый последующий чуть уже предыдущего. Статья 168 ГК РФ является общим правилом об оспоримости сделок и их ничтожности, если те нарушаются права третьих лиц или публичный интерес. Есть более специальная норма – статья 449 («Основания и последствия признания торгов недействительными»), которая говорит, что и при нарушении публичного интереса в первую очередь речь надо вести об оспоримости.

Однако госзакупки в некоторой степени стоят особняком, так как проводятся по процедуре, установленной 44 ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Этот закон не говорит прямо о ничтожности в случае нарушений. Тем не менее, ВС указывает на важный пункт – часть 2 статьи 8, и здесь, как говорится, «следите за руками». В этой части речь идет о том, что запрещается нарушение положений, которые установлены главой 3 этого закона. Эта глава как раз посвящена проведению процедуры закупки. Следуя 25 постановлению Пленума, ВС обозначает часть 2 статьи 8 как законодательный запрет. Таким образом, вместе с частью 2 статьи 168, плюс случаями, прямо предусмотренными специальными составами, нарушение этого запрета является основанием для признания процедуры торгов ничтожными.

В теории выходит, что «если исключить часть 2 статьи 8 из 44 ФЗ, то мы придем к оспоримости, – рассуждает Анна Сироткина. – В связи с этим возникает вопрос: а нужно ли учитывать публичный интерес и права третьих лиц? С учетом последних позиций, которые звучат от высших судебных инстанций, кажется, это учитывать не очень нужно».

Понятие публичного интереса в российской и европейской практиках

В отношении публичного интереса существуют две проблемы. Первая – его трактовка, которая зачастую безгранична. «Определение публичного интереса, кстати, есть в том же самом 25 постановлении Пленума, – уточняет Анна Сироткина. – А там обороноспособность страны, нравственные устои, там не идет речи о деятельности государства как таковой». То есть нарушением считается все то, что может подорвать устои государства.

Вторая проблема – противоречивость. Если следовать определениям публичного интереса в законе, то нормативно они начинают сталкиваться. Нередко в суде именно на этом выстраивается защита: «Да, нарушили, но нет оснований для признания последствий недействительными, потому что мы удовлетворили другой социальный интерес».

В качестве иллюстрации Анна Сироткина приводит такой пример из практики: «Закупали батареи для школ. В октябре, в отдаленном регионе, где холода наступают очень рано. Закупка была проведена без торгов. Но здесь действительно предаварийная ситуация, потому что, если не запустить тепло, все системы промерзнут, школа не сможет функционировать. Вот вам социальный интерес. Сразу вопрос. Это то основание, по которому мы можем дать зеленый свет для такой закупки, несмотря на все нарушения?»

Кажется, что да, все в рамках закона. Ведь есть пункт 9 в статье 93: закупка вследствие чрезвычайной ситуации в целях предотвращения аварии и ликвидации последствий у единственного поставщика. Но Екатерина Смирнова резонно подмечает: «Другой вопрос, что практика у нас по 93 статье развивается «чудесным» образом. Понятно, что, когда нужно срочно закупить у кого нужно, всегда активируется чрезвычайная ситуация, всегда «срочно надо». Если возвращаться к приведенному примеру, возникает вопрос: почему нельзя было закупить батареи летом? Здесь мы приходим к выводу, что каждый случай надо рассматривать в отдельности, но в отношении 93 статьи практика выработала три критерия, когда закупка у единственного поставщика действительно законна:

  1. Отсутствие возможности предвидеть аварию;
  2. Соразмерность закупки и понесенного вследствие аварии вреда;
  3. Отсутствие большого разрыва во времени между инцидентом и закупкой.

Екатерина Смирнова также привела в пример европейскую практику: «Есть подход, который разрешает заказчикам в суде признать нарушение и попросить назначить штраф. То есть вместо признания торгов недействительными, заказчик привлекается к административной ответственности. Казалось бы, что здесь есть элемент нечестности, потому что, если это государственный заказчик и он уплачивает штраф бюджету, это перекладывание денег из правого кармана в левый. Но почему это работает в Европе? Потому что хорошо развит институт частных исков об убытках. Как только ответчик признает свое нарушение, он отделывается от государства штрафом, у него стоит та условная школа, которую тот построил, но он получает частные иски от потенциальных участников этой закупки. Регулирование происходит за счет возможности предъявления частных исков. В России мы упираемся в глобальную проблему: иски об убытках по-прежнему являются усеченно работающим институтом, если вообще работающим».

Анна Сироткина к приведенному примеру также добавляет: «Европейская практика порой исходит из таких посылов, что, когда перед нами серьезный социальный интерес, то можно выбирать между конструкциями. Например, если нарушены права трех потенциальных участников, то могут быть удовлетворены требования двух, потому что у них больше рисков, они могут стоять на грани банкротства. А третьего не удовлетворить, так как он находится в устойчивом финансовом положении. Для российского права это непонятная ситуация».

Нарушение закона (не)равно нарушению интереса

Проблема трактовки прослеживается не только в понимании публичного интереса, но и в отношении заинтересованного лица. Хотя в 449 ФЗ термин «заинтересованное лицо» постоянно фигурирует, как же выглядит это «лицо» и где заканчиваются его границы, можно только гадать. Екатерина Смирнова, исходя из своей практики, выделяет три категории:

  1. Правовой интерес. Лицо действует в защиту своих интересов (например, заявка была незаконна отклонена).
  2. Правовое любопытство (допустим, обжалование из академического интереса).
  3. Правовой террор (обжалуются действия заказчиков исключительно из интересов сутяжничества).

С точки зрения Анны Сироткиной, во время конкретного разбирательства необходимо пройти две ступени. Во-первых, следует понять, насколько лицо было включено в закупочный процесс. Если лицо не подавало заявку и не пришло на торги, то оно не обладает правом оспаривания. Во-вторых, необходимо доказать, что нарушение повлекло неблагоприятные для лица последствия, либо это нарушило его экономический интерес, а значит, потенциально навредило. Однако интерес – понятие крайне растяжимое, и разговоры о потенциальном вреде и угрозе последствий уходят в конкретные материалы дела.

Второе требование особенно актуально для случаев, когда с заявлением в суд о признании торгов недействительными обращается государственный орган. «На них лежит обязанность доказывать наличие не абстрактного нарушенного интереса, а приводить в доказательство, в чем выразилось нарушение, и в защиту чьих прав и законных интересов они действуют, будь то прокурор или антимонопольная служба, – считает Екатерина Смирнова. – Органы власти часто этим пренебрегают. Им даны полномочия стоять на страже закона, и они считают, что, раз нарушена процедура, значит, нарушен и интерес». Что, на самом деле, не так.

Ситуация усложняется тем, что арбитражный и гражданский процессы в России сильно разнятся. Так, в гражданском процессе прокурор вправе защищать конкретный интерес. В арбитражном процессе, согласно статье 52 ПК «О законных представителях», прокурор защищает право неопределенного круга лиц, по факту это публичный коллективный иск, который все равно не должен сводиться к абстрактному не имеющему границ интересу.

Тем не менее, даже эта, со стороны ясная и четкая процедура, утяжеляется и усложняется. Например, имеет ли право ФАС доказывать конкретный интерес? Есть ли у нее на это полномочия, с точки зрения не закона, а самих функций, которые исполняет антимонопольная служба?

В ответ на этот вопрос Екатерина Смирнова только разводит руками: «В этот момент мы с вами упираемся в глобальную проблему, которая существует в антимонопольном регулировании и в России, и в Европе, и в Америке. Защита общественного интереса через антимонопольное регулирование – это защита конечных потребителей или это защита конкурентов? Чаще всего отвечают, что мы защищаем не конкурентов, а саму конкуренцию как ценность, структуру рынка. Но разграничить, где защищаются интересы рынка, а где конкретного конкурента, зачастую невозможно».

Так же, как невозможно пока разграничить оспоримость и ничтожность процедуры торгов. Пока существует эта правовая матрешка о статусе недействительных торгов, где каждый последующий закон специальнее и уже предыдущего, вопрос «ничтожность или оспоримость» останется на уровне дискуссий и конкретных материалов дела.

Больше о признании торгов недействительными – в открытом диалоге Екатерины Смирновой и Анны Сироткиной.

Признание результатов торгов недействительными + образец иска в арбитражный суд и общей юрисдикции

Во многих случаях продажа имущества (исполнительное производство, банкротство, тендеры) проводится на торгах. Для того чтобы их организовать и провести существует целая процедура. Ее нарушение может повлечь за собой признание торгов по реализации имущества недействительными.

С увеличением количества подобных сделок растет и доля споров по ним. При этом участники гражданских правоотношений выбирают определенный ст. 12 ГК РФ способ защиты, в виде требований о сделки недействительной и применении ее последствий

Сложный состав подготовки, проведения торгов и заключения сделок по их результатам обусловливает характерные особенности рассмотрения споров о признании торгов и последующих договоров недействительными. Подобное усложнение конструкции сделки вызывает появление определенных проблем в правоприменительной практике.

Признание результатов торгов незаконными: закон

В законодательстве существует норма, говорящая о том, что результаты торгов, как и соглашение, подписанное после них, могут быть поставлены под сомнение.

Так в силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов по реализации имущества недействительными будет иметь место не только в случае нарушения общего порядка.

Отдельные правила относительно продажи имущества с аукциона, содержат нормативные акты в сфере исполнительного производства, банкротства, а также закупок для государственных нужд.

Так, признание недействительными торгов по реализации имущества в ходе конкурсного производства может иметь место вследствие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Здесь инициировать признание недействительными торгов по реализации имущества в ходе конкурсного производства может один из зарегистрированных кредиторов.

Выступать за признание торгов по реализации имущества недействительными могут как собственник, так и другие лица, интересы которых пострадали в ходе продажи с молотка.

Например, инициировать признание торгов по реализации имущества недействительными может лицо, оспаривающее на него право собственности.

Основания для искового заявления

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если (ст. 449 ГК РФ):

  • кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
  • на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
  • продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
  • были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
  • были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

К иным существенным недостаткам порядка проведения торгов относятся нарушения, допущенные их организатором. Сказанное действительно при условии если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты.

Например, от его действий зависело формирование стоимости реализованного имущества или определение победителя, что могло привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Несколько слов о судебной практике

Признание торгов недействительными

Если проанализировать споры, предметом которых является признание недействительными торгов, то можно сделать следующие выводы.

Если в иске заявлено признание торгов недействительными – судебная практика идет по следующему пути.

В частности, суд смотрит на то, насколько правильно проведена продажа имущества. Так, решение о признании недействительными торгов может быть вынесено вследствие отсутствия надлежащей информации о мероприятии.

Решение о признании торгов незаконными может быть вынесено вследствие неправильного проведения ареста, описи или оценки имущества.

Например, под сомнение может быть поставлена очередность обращения взыскания на те или иные ценности. Кроме того, вопросы по торгам могут возникнуть и в отношении участников.

Что касается нарушений правил проведения торгов, установленных законом, обратим внимание на разъяснения ВС.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Публичные торги могут быть признаны недействительными в связи с допущенными судебным приставом-исполнителем нарушениями, повлекшими за собой незаконную передачу на продажу имущества должника.

Например, при возбуждении исполнительного производства в отсутствие законных оснований для его инициирования или при обращении взыскания на имущество, не подлежащее реализации.

Приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов незаконными не является исчерпывающим.

Распространенные нарушения:

  • публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности);
  • нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме проведения торгов;
  • их предмете;
  • о существующих обременениях продаваемого имущества;
  • порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них,
  • определении лица, выигравшего публичные торги;
  • сведений о начальной цене (п. 2 448 ГК РФ);
  • необоснованное недопущение к участию в публичных торгах;
  • продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Расходы организатора, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие их к признанию незаконными (п. 3 ст. 449 ГК РФ).

Как подготовить иск о признании торгов недействительными

Если субъект ставит перед собой цель оспорить результаты торгов, то у него существует возможность заявить иск.

Правильно его можно назвать так – исковое заявление о признании недействительными торгов по реализации имущества в ходе конкурсного производства и договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов, а также применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции.

Иск о признании торгов недействительными подается одновременно к организатору аукциона (конкурса) и его победителю. В нем описываются все недочеты, допущенные при проведении публичной продажи имущества.

Признание результатов торгов недействительными подразумевает под собой как отмену протокола аукциона (конкурса), так и соглашения, подписанного по завершению продажи.

Поэтому исковое заявление о признании торгов недействительными должно содержать в себе требование как об отмене сделки, так и о двухсторонней реституции. Ведь продажа может быть оспорена как недействительная сделка.

Форма иска в арбитражный суд

В ____________________ арбитражный суд
Истец: ______________________________,
(Ф.И.О. или наименование
участника торгов)
адрес: _______________________________
_____________________________________,
(для предпринимателя: дата и место
рождения, место работы или дата
и место государственной регистрации
в качестве предпринимателя)
телефон: ___________, факс: _________,
эл. почта: __________________________

Ответчик-1: _________________________,
(наименование или Ф.И.О.
организатора торгов)
адрес: ______________________________,
телефон: ___________, факс: _________,
эл. почта: ___________________________
Ответчик-2: _________________________,
(наименование или Ф.И.О.
победителя торгов)
адрес: ______________________________,
телефон: ___________, факс: _________,
эл. почта: ___________________________
Госпошлина: _______________ рублей

Исковое заявление о признании недействительными результатов торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги

«___»__________ ____ г. ответчиком-1 были организованы торги __________
(указать_____________________, что подтверждается ________________________________. предмет торгов)
Истец являлся участником торгов, что подтверждается _________________________.
Вариант:
Истцу было отказано в участии в торгах на следующем основании: _________________________, что подтверждается ( указать документы).

Победителем торгов был признан ответчик-2, с которым был заключен договор от «___»__________ ____ г. N _____, что подтверждается _________________________.

Вместе с тем торги были проведены с нарушением законодательства, а именно: _________________________, что подтверждается
_________________________.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов незаконными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, их выигравшим.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

1) Признать недействительными результаты торгов, проведенных ответчиком-1
«___»__________ ____ г.
2) Признать недействительным договор от «___»__________ ____ г. N _____,
заключенный по результатам торгов между ответчиками.

Приложения:
1) Документы, подтверждающие проведение торгов с нарушением закона.
2) Уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление
ответчикам копий заявления и приложенных к нему документов, которые у них
отсутствуют.
3) Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
4) Доверенность представителя от «___»__________ ____ г. N _____ (если
исковое заявление подписывается представителем истца).
5) Копия Свидетельства о государственной регистрации истца в качестве
юридического лица или индивидуального предпринимателя от «___»__________ ____
г. N _____.
6) Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или
Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием
сведений о месте нахождения или жительства истца и (или) приобретении
физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении
физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или
иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых.
7) Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или
Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием
сведений о месте нахождения или жительства ответчиков и (или)
приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо
прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя или иные документы, подтверждающие указанные сведения или
отсутствие таковых.
8) Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец
основывает свои требования.
«___»__________ ____ г. Истец (представитель): _________________/________________________________________/

ФормаСкачать образец иска в арбитражный суд о признании торгов недействительными

Форма иска в суд общей юрисдикции

В _______________________ районный суд
Истец: _______________________________
адрес: ______________________________,
телефон: __________, факс: __________,
адрес электронной почты: _____________
Ответчик: ____________________________
(наименование организатора торгов)
адрес: ______________________________,
телефон: __________, факс: __________,
адрес электронной почты: _____________
Госпошлина: _______________ рублей

Исковое заявление о признании недействительными торгов

(на примере продажи недвижимого имущества)

«___»__________ ____ г. в ___________________ было дано объявление о проведении «___»__________ ____ г. торгов в форме ________________по продаже принадлежащей истцу недвижимости, а именно: _______________, расположенной по адресу: _________________________.

Организация и проведение торгов были поручены ответчику, который выступал продавцом. Истец считает, что ответчиком были нарушены следующие правила проведения торгов, установленные ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации:
— _____________________________________________________________;
— _____________________________________________________________;
— _____________________________________________________________,
что подтверждается ____________________________________________________.

Считаю, что торги как организованные с нарушением правил их подготовки, установленных ст. ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат признанию недействительными в соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с тем что предметом торгов является недвижимое имущество, объявление, являющееся офертой, в соответствии с требованиями ст. ст. 435 и 554 ГК РФ, должно содержать существенные условия договора. Это сведения, позволяющие достоверно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю – победителю торгов, в том числе данные, определяющие расположение объектов в составе комплекса.

Объявление о проведении торгов таких данных не содержит. Поскольку указанное объявление противоречит действующему законодательству, его нельзя признать надлежащей офертой, так как оно не соответствует ее признакам, прописанным в ст. 435 ГК РФ, а именно определенности и признаку наличия существенных условий договора.

Несоответствие подготовки и организации предстоящих торгов действующему законодательству сделало невозможным участие в них потенциальных покупателей в силу явной возможности признания их незаконными и, как следствие, недействительности заключенного договора с победителем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 435, 447 — 449 и 554 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ПРОШУ:

Признать недействительными результаты публичных торгов по продаже следующего недвижимого имущества: _______________________, расположенного по
адресу: _________________________.

Приложения:
1) Копия извещения о проведении торгов в ___________ от «___»_____ ___ г.
2) Документы, подтверждающие нарушение правил проведения торгов.
3) Копии иска в суд общей юрисдикции и приложенных к нему документов ответчику.
4) Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
5) Доверенность представителя от «___»__________ ____ г. N _____ (если
исковое заявление подписывается представителем истца).
6) Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец
основывает свои требования.
«___»__________ ____ г. Истец (представитель): ________________/__________________________________________/

Иски в судСкачать образец иска в суд общей юрисдикции торгов недействительными

Источник https://legalacademy.ru/sphere/post/priznanie-torgov-nedeistvitelnymi-nichtozhnost-ili-osporimost

Источник https://sud-isk.ru/sd-ned/priznanie-rezultatov-torgov-nedejstvitelnymi.html

Источник

Источник