Инструкция по совместному участию в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Коллективный участник закупки — это несколько юрлиц или физлиц, которые выступают в качестве одного поставщика. Но не всегда это оформляется так.

Как участвовать коллективно в закупках по 44 ФЗ

При проведении тендеров по закону о контрактной системе, заказчик устанавливает право заключения контракта с несколькими участниками в документации на проведении конкурса (ч. 10 ст. 34 44-ФЗ). Такая возможность предусмотрена законом при закупках:

• на поставку технических средств реабилитации инвалидов;
• создание нескольких произведений литературы или искусства;
• выполнение научно-исследовательских работ;
• оказание услуг в сфере образования;
• услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению;
• услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с нормами закона о контрактной системе, групповой участник закупки по 44 ФЗ — это организация, которая участвует в тендере с правом заключить договор с несколькими предприятиями. В таком конкурсе каждая организация подает заявку на участие отдельно.

Объединение нескольких организаций для подачи одной заявки законом о контрактной системе не предусмотрено. Но если несколько организаций решат создать консорциум для участия в тендере и зарегистрируют его как отдельное юридическое лицо, то эта ассоциация сможет принимать участие в конкурсе по 44-ФЗ. Такое участие ничем не отличается от участия любого юрлица в конкурсе на закупку.

Как заключается контракт с несколькими участниками по 44 ФЗ

Когда заказчик планирует заключение контракта с несколькими участниками тендера по 44 ФЗ, конкурсная комиссия присваивает первый номер нескольким заявкам, которые содержат лучшие предложения. Число предложений, которым присвоен первый номер, не превышает количество контрактов, которое предусмотрено в конкурсной документации (ч. 15 ст. 54.7 44-ФЗ).

При проведении конкурсов на НИР в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается стоимость выполнения одного договора. Максимальные цены всех договоров равны (п. 6 ч. 1 ст. 54.3 44-ФЗ).

Пример совместной закупки по 44 ФЗ

Заказчик объявил о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Предмет контракта: проблемно-ориентированные НИР.

Положения конкурсной документации допускают заключение договора с несколькими подрядчиками.

Несколько организаций решили подать заявку на участие в тендере, но так как совместное участие в тендере по 44 ФЗ не предусмотрено, каждая организация подает конкурсное предложение отдельно.

Предприятия, которые предложили лучшие условия исполнения договора, выбраны победителями и с ними заключены контракты.

При исполнении договора каждый исполнитель предлагает разные методы исследования и альтернативный способ проведения работ. Это обеспечивает разные варианты исполнения договора при одной общей теме НИР.

Как участвовать коллективно в закупках по 223 ФЗ

При проведении тендеров по 223-ФЗ участник закупки — любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного подрядчика (ч. 5 ст. 3 223-ФЗ).

Утверждение, что коллективные участники закупки могут принимать участие только в закупках НИР и ОКР по 223-ФЗ – неверно. Заказчик вправе заключить договоры с несколькими подрядчиками, если эта возможность предусмотрена Положением о закупке и конкурсной документацией (ч. 28 ст. 3.2. 223-ФЗ).

На вопрос, верно ли утверждение, что участником закупки по 223-ФЗ могут быть несколько физических лиц, которые выступают на стороне одного участника закупки, отвечаем — да.

Каким образом подтвердить полномочия всех организаций, как выглядит форма коллективной заявки на участие в конкурсе и кто из предприятий подписывает контракт — в 223-ФЗ не обговорено. Все эти нюансы заказчик прописывает в документации, чтобы избежать возникновения спорных моментов при проведении конкурса, что указано в письме Минэкономразвития №Д28и-933 от 12.04.2016.

Например, заказчик устанавливает требование о том, что совместная заявка на участие в конкурсе должна содержать наименование организации, которая представляет интересы других предприятий при проведении закупки, требование приложить к заявке документы, подтверждающие полномочия на подписание договора за другие предприятия, — договор простого товарищества или доверенность. Как подписывают договор и распределяется ответственность по 223-ФЗ.

При подаче коллективной заявки на участие в тендере заказчик заключает один контракт. Подписывает его коллективный участник по 223-ФЗ, который представляет интересы других участников конкурса на основании доверенности или оформленного договора простого товарищества.

Все организации, которые участвовали в коллективной заявке, имеют равные права и несут равную ответственность перед заказчиком (ст. 321 — 325 ГК РФ). Если подрядчики заключили договор простого товарищества между юридическими лицами для участия в тендере по 223-ФЗ, то отвечать они будут по всем обязательствам в равной мере, вне зависимости от того, какая причина повлияла на их возникновение (ч. 2 ст. 1047 ГК РФ).

Пример закупки по 223 ФЗ

Заказчик объявил о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Предмет контракта: исследовательские работы.

Положения конкурсной документации допускают подачу коллективной заявки.

Для того чтобы участвовать в тендере, предприятия:

• заключают друг с другом договор простого товарищества, коллективное соглашение для участия в тендере и составляют доверенность на одного представителя их общих интересов;
• готовят заявку в соответствии с требованиями конкурсной документации;
• прикладывают к заявке документы, которые подтверждают их полномочия, опыт и квалификацию. Например, декларация соответствия члена коллективного участника подтверждает соответствие всех участников требованиям заказчика;
• все предприятия подписывают заявку и документы, которые к ней прилагаются;
• уполномоченный представитель подает конкурсное предложение заказчику.

В случае победы в тендере коллективный участник в тендере подписывает контракт с заказчиком от имени всех участников коллективной заявки. Все предприятия во время исполнения контракта несут солидарную ответственность.

Разъяснения по теме

Об авторе этой статьи

Элла Залужная Эксперт проекта Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС по специальности «Финансы и кредит».

В 2013 году — Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году прошла профессиональную переподготовку на базе образовательного центра «Гарант» и «Сбербанк-АСТ» по программе «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».

Контракт и договор: в чем отличие?

Что подразумевается под понятиями «контракт» и «договор»? В чем их общие и отличительные черты? И почему в сфере закупок эти понятия не являются синонимами? Об этом — в сегодняшней статье.

Контракт или договор?

В широком смысле выражения контракт, договор и соглашение являются взаимозаменяемыми. Таковы обычаи делового оборота и сложившаяся практика. И в отдельных сферах права это действительно так. Например, в трудовом законодательстве понятие «трудовой договор» и «трудовой контракт» абсолютно тождественны.

А вот в закупках действует вполне конкретное разделение:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

• в рамках закона 44-ФЗ заключается контракт;
• в рамках закона 223-ФЗ — договор.

Что такое контракт в закупках

В гражданском праве контрактом считается соглашение, одной из сторон которого выступает государство. Оно может действовать через органы власти или организации определенных типов. Для удовлетворения нужд государства закупки проводятся по закону 44-ФЗ. В рамках этой нормы между заказчиком и исполнителем заключаются контракты. При этом исполнителем может быть любое лицо, удовлетворяющее определенным требованиям, как юридическое, так и физическое. А вот вторая сторона контракты — это всегда государство, то есть:

• орган государственной власти;
• госкорпорация;
• бюджетное учреждение;
• казенное учреждение;
• государственное или муниципальное унитарное предприятие.

Другими словами, контракт заключается на бюджетные деньги. Заказчик объявляет свои нужды, исполнитель их удовлетворяет и получает за это оплату из бюджета соответствующего уровня.

В отличие от контракта, договор может заключаться между любыми лицами. Стороной договора может быть обычный гражданин, индивидуальный предприниматель или организации любого типа. В том числе государственная корпорация или монополия, компания с государственным участием, а также бюджетное учреждение или унитарное предприятие (в части закупок на собственные, а не на бюджетные средства). В таком случае упомянутые лица производят закупки в рамках закона 223-ФЗ. Когда победитель определен, с ним заключается договор.

О том, кто может стать исполнителем договора по 223-ФЗ, вы можете узнать из этого материала.

В чем отличие

В рамках закупок контракт и договор отличаются весьма существенно. И в основном именно за счет того, что первый из них регламентируется законом 44-ФЗ, а второй — законом 223-ФЗ. Второй закон дает заказчиком гораздо больше свободы. Например, они могут самостоятельно выбирать способ определения поставщика, тогда как закон 44-ФЗ жестко регламентирует этот вопрос.

Закон о госзакупках регламентирует практически все аспекты — от планирования закупки до приемки результатов контракта. Любое отступление от его норм карается штрафами. В отличие от него закон 223-ФЗ оставляет практически все решения за сторонами договора.

Что общего

Тем не менее между договором и контрактом в рамках закупочного законодательства много общего. По большому счету любой контракт является договором. Можно сказать иначе — контракт является частным случаем договора, в котором покупатель/заказчик — государство.

И контракт, и договор должны содержать ряд параметров. Часть из них являются существенными условиями, например, наименование сторон, предмет договора, его стоимость. При их отсутствии соглашение будет считаться недействительным. Также существует положения, которые включаются по желанию сторон. Например, это соглашение о предоплате или привлечении субподрядчиков.

В договорах и контрактах, которые заключаются по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ, обязательно присутствуют такие пункты:

1. Наименование сторон.
2. Название объекта закупки.
3. Стоимость.
4. Срок исполнения обязательства.
5. Требования к качеству товара, работы или услуги.
6. Ответственность сторон за нарушение своих обязательств.

Что такое соглашение

В российском праве соглашением является любая договоренность между сторонами. Это понятие гораздо шире, чем договор и тем более контракт (как он понимается в сфере закупок). Соглашение может быть и устным, под договором же в большинстве случаев подразумевается бумажный документ.

Вместе с тем рассматриваемый термин фигурирует в выражениях «дополнительное соглашение к договору» и «соглашение о расторжении договора (контракта)». Это устоявшиеся выражения, соответствующие обычаям делового оборота.

Итак, нормы права в целом отождествляют понятие «соглашение», «контракт» и «договор». Однако если речь идет о сфере закупок, то последние два термина имеют явные различия. При этом важно помнить, что как бы ни назывался тип соглашения между сторонами, оно должно соответствовать нормам Гражданского кодекса.

Источник https://gozakaz.ru/instruktsiya-po-sovmestnomu-uchastiyu-v-zakupkakh-po-44-fz-i-223-fz/

Источник https://zakupki-kontur.ru/news/kontrakt-i-dogovor-v-chem-otlichie/

Источник

Источник