Инструкция по проведению электронного аукциона по 44-ФЗ

Краткая пошаговая инструкция по аукциону в электронной форме по 44-ФЗ:

• прием заявок;
• оценка первых частей заявок;
• торги;
• оценка вторых частей заявок;
• заключение контракта.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Особенности проведения электронного аукциона

Участники процедуры подают ценовые предложения не напрямую заказчику, а через площадку, которая обеспечивает этот процесс. Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р утвержден перечень операторов электронных площадок, на которых организуют проведение электронного аукциона по 44-ФЗ в 2021 году госзаказчики:

• АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
• АО «Единая электронная торговая площадка»;
• АО «Российский аукционный дом»;
• АО «ТЭК-Торг»;
• АО «Электронные торговые системы»;
• ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
• ООО «РТС-тендер»;
• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Закупки в рамках гособоронзаказа и закрытые тендеры проводятся на площадке ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа».

Когда проводится

Заказчик вправе выбрать электронный аукцион для определения контрагента по любому контракту, вне зависимости от его предмета, кроме тех случаев, когда для конкретного предмета законом предусмотрена другая процедура. То есть заказчик вправе проводить аукцион в большинстве случаев.

Если закупается товар, работа или услуга, включенная в аукционный перечень, заказчик обязан проводить электронный аукцион, обоснование выбранного способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя выражено в ссылке на Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, которым утвержден аукционный перечень.

На уровне субъекта Российской Федерации в дополнение к федеральному перечню принимается еще и региональный аукционный перечень. Тогда заказчики субъекта обязаны проводить в аукционном порядке закупки ТРУ, перечисленные в дополнительном перечне.

Если НМЦК не превышает 3 млн рублей, заказчик вправе проводить и запрос котировок, даже если предмет закупки включен в федеральный или региональный аукционный перечень.

При закупке ТРУ из перечня разрешено не проводить аукцион, если у заказчика имеются основания заключить контракт с единственным поставщиком в порядке ст. 93 44-ФЗ или провести процедуру по 223-ФЗ.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы провести закупку у единственного поставщика без ошибок и нарушений.

Вот пошаговая инструкция и порядок подготовки к проведению электронного аукциона по 44-ФЗ:

Шаг 1. Подготовка документации.

Шаг 2. Расчёт дат процедуры.

Шаг 3. Размещение извещения и документации в ЕИС.

Шаг 4. Проведение процедуры выбора поставщика.

Инструкция по проведению аукциона

Аукционная процедура состоит из нескольких этапов. Вот пошаговая инструкция по электронному аукциону по 44-ФЗ для заказчика 2021 года:

Шаг 1. Прием заявок на участие от потенциальных контрагентов.

Шаг 2. Оценка заказчиком первых частей заявок и допуск или недопуск заявившихся компаний к непосредственным торгам.

Шаг 3. Процедура, в ходе которой допущенные компании предлагают цены исполнения контракта ниже изначально заявленной НМЦК. Если в ходе процедуры цена снижена до нуля, участники начинают бороться за контракт путем увеличения той суммы, которую уже они готовы заплатить заказчику за предоставление им контракта.

Шаг 4. Оценка вторых частей заявок компаний, которые были наиболее успешны по итогу торгов, и принятие решение о победителе.

Шаг 5. Заключение и исполнение контракта.

Все взаимодействие на каждом из этапов обеспечивает электронная торговая площадка. Через нее заказчик получает документы участников, на ней публикует решения в виде протоколов, тут же происходит непосредственно процедура.

Как вычислить день аукциона

Регулируют электронный аукцион по 44-ФЗ статьи с 59 по 71 Закона о госзакупках. Вот как заказчику провести электронный аукцион по 44-ФЗ — точная дата, когда состоится процедура, зависит от предмета закупки и ее НМЦК:

• если НМЦК не превышает 300 млн рублей или 2 млрд рублей, если организуется закупка строительных работ — процедура состоится уже на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок. Срок подачи заявок в этом случае равен семи полным дням. Примерная схема проведения электронного аукциона по 44-ФЗ для заказчика в днях: если извещение о проведении аукциона опубликовано 21.06.2021, с 22.06.2021 по 28.06.2021 включительно идет срок подачи заявок, 29.06.2021 — срок окончания подачи, 30.06.2019 заказчик вынесет свое решение по первым частям заявок, а 01.07.2021 состоится аукцион;
• если НМЦК превышает 300 млн рублей, а в случае закупки строительных работ — 2 млрд рублей, извещение должно провисеть не менее 15 дней, а на принятие решения по первым частям заказчику дается три дня. Например, извещение опубликовано 21.06.2021. С 22.06.2021 по 06.07.2021 включительно — срок подачи, 07.07.2021 — окончание срока подачи. Трехдневный срок рассмотрения первых частей продлится до 10.07.2021, но, так как это выходной, протокол опубликуют только 12.07.2021. Аукцион состоится 13.07.2021.

Как долго проходят торги

Предугадать однозначно, сколько продлится торг, сложно: это зависит от НМЦК, количества участников и стратегии их поведения. Минимальная продолжительность — 10 минут — будет, если никто не заявит никакого снижения.

Максимальная продолжительность торга не ограничена — он длится до тех пор, пока участники не исчерпают предложения.

Как проходят основной и завершающий этапы

В ходе процедуры участники предлагают цены исполнения контракта заказчика, постепенно снижая НМЦК. Снижать цену следует не произвольно, а в пределах шага аукциона. По 44-ФЗ шаг аукциона — это от 0,5 % до 5 % от НМЦК. То есть при НМЦК в 1 000 000 рублей каждый участник вправе за один раз снизить ее на любую сумму в диапазоне от 5000 до 50 000.

Каждое следующее предложение меньше предыдущего, повышать нельзя.

Подать два предложения подряд, то есть снизить собственное предложение, нельзя.

Подать очередное предложение необходимо в течение 10 минут с момента подачи предыдущего. Если за 10 минут не подано ни одного предложения, торг завершается.

Вот пошаговая инструкция, как участвовать в электронном аукционе для поставщиков:

Шаг 1. Анализ извещения и аукционной документации.

Шаг 2. Подготовка первой и второй частей заявки.

Шаг 3. Подача заявки и обеспечения.

Шаг 4. Участие в торгах.

Шаг 5. Обеспечение и заключение контракта.

Рассмотрим на примерах этапы электронного аукциона по 44-ФЗ в схеме для поставщиков:

Итог: наименьшая поданная цена — ЦП1.

Итог: процедура завершена в 12.22, лучшая цена — ЦП3.

Итог: процедура завершена в 12.22, наилучшее предложение — ЦП4.

Итог: процедура завершена в 12.15, лучшая цена — ЦП1.

По тому или иному сценарию участники завершают непосредственный торг. После завершения всем участникам предлагается последняя возможность понизить свое предложение, но не ниже, чем полученная в ходе понижающего аукциона в электронной форме минимальная цена.

В течение получаса после окончания торгов электронная площадка формирует протокол проведения аукциона, публикует его и направляет заказчику вместе со вторыми частями заявок лучших участников.

Как вести себя на аукционе

Каждому участнику следует заранее определиться со своей стратегией во время его проведения. Есть несколько вариантов стратегий:

1. Партизанская: компания не участвует активно в торгах, следит за поведением соперников, делает предложение, только если цена ему выгодна, и отмалчивается, если она для него уже неприемлемо низкая.
2. Умеренная: участник активен в торге, но снижает цену постепенно, предлагая минимальное снижение в 0,5 % от НМЦК. Самая распространенная стратегия, которая позволяет удерживать высокую ценовую планку достаточно долго.
3. Агрессивная: участник снижает цену резко, например, сразу на 5 % от НМЦК, то есть на максимальный шаг. Такая стратегия быстро исключит конкурентов и поможет получить контракт. Но, с другой стороны, она станет убыточной, если другие участники не планировали сильно снижать цену.
4. Выматывающая: участник делает очередное предложение на последних секундах отведенного для этого времени. Это затягивает процедуру, изматывает соперников и притупляет их внимательность.
5. Дистанционная: участник участвует в процедуре не в ручном режиме, а через специальное программное обеспечение.

В ходе проведения торгов недопустимы заранее согласованные действия участников, направленные на намеренное необоснованное снижение цены или организацию победы для определенного лица. Процедура тендера приветствует свободную и честную конкуренцию. Любые согласованные действия участников, направленные на ее ограничение, незаконны.

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Путь к госзаказу: пошаговая инструкция. Как участвовать в электронных торгах

19,8 трлн. руб. составил объем закупок госучреждений, а также компаний с государственным участием за три квартала 2018 года. А это примерно пятая часть ВВП страны. Как попасть в число поставщиков госкорпораций и бюджетных учреждений? С чего начать участие в тендерах? Какую последовательность действий предпринять тем, у кого «нулевой» опыт в этом вопросе? Пошаговая инструкция как участвовать в электронных торгах в нашей статье.

Около 400 тысяч организаций и учреждений в России выступают заказчиками электронных государственных закупок в рамках 44-ФЗ и 223 -ФЗ. В период с 1 января по 25 сентября 2018 года, по данным Единой информационной системы в сфере закупок, на электронных торговых площадках по госзакупкам было проведено 3,14 млн. сделок. Рынок практически безграничный, финансово емкий, поэтому манящий. Тем более, что участвовать в тендере может каждый, в том числе новичок — даже маленькое молодое предприятие, которому «считанные дни» от роду. Как принять участие в тендере? Прежде всего необходимо предельно внимательно изучить процедуру подготовки и участия в торгах, а также скрупулёзно выполнять все названные действия.

Шаг первый: психологический.

Традиционно стартом работы в тендерном направлении называют, на наш взгляд, далеко не первые шаги на этом пути, такие как сбор документов и т.п. На самом первом этапе в этом направлении необходимо стремление работать с государственным заказчиком, понимание всех его особенностей и возможных сложностей. Участие в тендере как поставщика с нуля должно быть морально и материально подкреплено, вы должны быть готовы к специфике данного заказчика, который играет по своим правилам: может «познакомить» вас с проблемой серьезной отсрочки платежей, множеством внедоговорных доделок-переделок, участием в различных планерках-совещаниях, часть из которых «для галочки», возможно вас не минует проблема откатов и придется принимать сложное решение… Если у вас крепкие нервы, вы готовы быть гибкими, вы имеете финансовый и/или имиджевый интерес присоединиться к государству, а также имеете почву под ногами, то можно начинать движение по этой дороге, которая сравнима с горным серпантином: дорога извилистая, но ведет вверх.

Шаг второй: понимание целесообразности.

Желающим заниматься тендерами далее нужно провести всесторонний анализ: как собственных тендерных возможностей, так и тендерного предложения с конкурентным окружением.

Необходимо определиться с товарами или услугами, с которыми вы готовы выйти в сферу госзакупок. Необходимо сразу определиться и с ценовой политикой, то есть отчертить максимальный и минимальный порог цен, с которыми вам есть смысл работать по тендерам. Возможно, где-то вы готовы сработать ниже себестоимости в расчете заполучить клиента и зарабатывать на последующих совместных проектах.

На старте нужно выбрать по каким торгам вы будете работать. Существует два вида торгов, они отличаются типом заказчика и регламентируемой законодательной базой – государственные и торги компаний с госучастием. Торги бюджетных структур и учреждений регулирует 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Торги компаний с государственным участием регулирует 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Также на старте важно определиться с географией: ваша деятельность будет привязана к определённому региону, округу, или же вы будете работать на всю страну без территориального ограничения.

Понимание данных параметров даст вам возможность определить круг существующих по вашему продукту или услуге торгов, увидеть их динамику, увидеть интересные именно вам ЭТП (электронные торговые площадки), на которых проходят торги, определиться с видом электронной подписи, а также понять конкурентное поле: кто участвует в «ваших» торгах, как часто, с каким результатом побеждает.

Только после принятия взвешенного решения работать на тендерном рынке, нужно переходить к непосредственной реализации задуманного.

Шаг третий: поиск специалиста.

Работа с тендерами требует от сотрудника определенных качеств: внимательности, аккуратности, системности, выдержки. При этом специалист должен быть хорошим коммуникатором и переговорщиком, так как ему предстоит не только заниматься подготовкой документации, но и ведением переговоров с заказчиком. Нередко на эту должность берут менеджеров, имеющих опыт работы с корпоративными клиентами.

Шаг четвертый: выбор ЭЦП (электронной подписи).

Все действия в системе электронных торгов заверяются электронной подписью. Электронная цифровая подпись (ЭЦП) идентифицирует человека, подписавшего документ, без нее участие в торгах невозможно.

Существует универсальная подпись для работы на торгах, а есть специальные подписи, которые действуют на определенных площадках. Именно поэтому к моменту приобретения подписи вы должны понимать, на каких именно торговых площадках вы будете торговаться.

Выбрать нужную подпись необходимо в удостоверяющем центре. Сделать это можно в нашем Центре ЭЦП.

Шаг пятый: регистрация на ЭТП

Существует великое множество электронных торговых площадок (ЭТП), на которых проходят торги. Некоторые из них имеют статус федеральных и являются обязательными для торгов в рамках 44-ФЗ. Заказчики, торгующиеся в рамках 223-ФЗ, волны выбирать площадку по своему усмотрению. Точное количество ЭТП назвать невозможно, их несколько сотен, активно работают около 100 из них.

Источник https://gozakaz.ru/instruktsiya-po-provedeniyu-elektronnogo-auktsiona-po-44-fz/

Источник https://volgograd.abt.ru/blog/put-k-goszakazu-poshagovaya-instruktsiya-kak-uchastvovat-v-elektronnykh-torgakh-/

Источник

Источник