Закупки государственной корпорации ПАО «Транснефть»: особенности их проведения и участия в них

Государственная корпорация «Транснефть» является заказчиком, который по используемой в настоящее время классификации относится к заказчикам, приравненным к государственным. Результатом такого положения данной организации в правовом поле государственных закупок является формирование некоторых особенностей на правовое регулирование осуществляемого процесса закупок.

• Нормативное обеспечение
• Предусмотренные процедуры закупок
• Где проводятся и как искать закупки ПАО «Транснефть»
• Необходимые документы для участия
• Порядок действий

Нормативное обеспечение

Ключевое регулирование всей закупочной деятельности ПАО «Транснефть» как головного заказчика и существующих дочерних предприятий осуществляется с помощью Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В соответствии с требованиями данного закона в ПАО «Транснефть» было разработано специальное Положение о закупках, которое ложится в основу осуществления всей деятельности данного заказчика.

Положение о закупках ПАО «Транснефть» можно посмотреть по ссылке. Указанное Положение, утвержденное решением Совета директоров ПАО «Транснефть» 21 июня 2021 года (протокол №11), используется не только для осуществления закупок в самой государственной корпорации, но также и во всех дочерних компаниях, созданных для обеспечения полноценного функционирования самого головного заказчика.

В соответствии с такими требованиями все нормативные предписания, которые содержатся в Положении о закупках, подлежат обязательному соблюдению вне зависимости от организационной формы конкретной дочерней компании.

В ходе проведения проверки качества осуществления закупочной деятельности, в том числе в части соблюдения требований Положения о закупках, проверяющими и контролирующими органами могут быть наложены штрафные санкции на ответственных за проведение закупочных мероприятий должностных лиц на основании положений Кодекса об административных правонарушениях, а внутри организации штрафные санкции будут назначаться в соответствии с положениями трудового законодательства.

К каким нормативным актам следует обратиться для участия в закупках «Транснефти»

Ключевыми нормативными актами, которые должны быть использованы данным крупнейшим государственным заказчиком, являются:

• Конституция Российской Федерации, которая рассматривается, как главный нормативный акт, так как он обладает главенствующей силой. Несмотря на то что Конституция не осуществляет непосредственного регулирования процедуры закупочных мероприятий, она является федеральным нормативным актом, обязательным для соблюдения, чтобы в первую очередь при проведении закупок для удовлетворения нужд заказчиков не нарушались интересы самого государства;
• следующим по своему уровню действия является Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Несмотря на то что в Российской Федерации действует несколько федеральных законов, которые регулируют осуществление закупочной деятельности, для государственной корпорации «Транснефть» регламентация закупочной деятельности осуществляется именно с помощью данного закона. Это обусловлено тем фактом, что финансирование данного заказчика происходит не только за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета, но также и за счет средств, получаемых самой корпорацией в качестве коммерческой прибыли от той деятельности, которую она осуществляет, реализуя свои уставные цели создания и функционирования;
• Гражданский кодекс Российской Федерации также входит в перечень федеральных нормативных актов, к которым следует обращаться для того, чтобы понять правовую основу проводимых закупок госкорпорации «Транснефть». В первую очередь, использование данного кодекса необходимо для определения тех обязательных условий, которые должны быть включены в подписываемый по итогам проведенной процедуры контракт или договор, а также для того, чтобы определять, возможно ли в случае нарушения условий исполнения договора расторгнуть его либо оспорить заключенную сделку;
• так как Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусматривает создание крупнейшими заказчиками специального Положения о закупках, в государственной корпорации «Транснефть» имеется такое Положение. Данное Положение постоянно трансформируется в зависимости от изменений действующего законодательства. Последняя версия датируется 25 июня 2021 года (в связи с тем, что в действующее гражданское законодательство были внесены изменения в отношении проведения процедур переуступки прав требований, что было необходимо отразить в действующем Положении). Вступило в силу данное Положение с 15 июля 2021 года. Использование указанного Положения является обязательным как для самой госкорпорации «Транснефть», так и для ее дочерних компаний, которые осуществляют различную закупочную деятельность для обеспечения своих нужд.

Положение о закупках Государственной корпорации «Транснефть» можно посмотреть по ссылке.

Предусмотренные процедуры закупок

Положение о закупках товаров, работ, предусматривает следующие процедуры, в ходе которых осуществляется заключение контрактов на удовлетворение нужд заказчика:

• конкурс. Данный вид конкурентной закупки используется в тех случаях, когда необходимо провести закупку достаточно большого объема. Конкурс возможен к использованию в случае, когда у заказчика возникает необходимость выбрать наиболее подходящие ему предложения об исполнении контрактов не только по цене, но и по качеству поставляемого товара или оказываемой услуги либо выполняемой работы. Для этого к каждому конкурсу разрабатывается своя система оценок с присвоением баллов участникам по итогам оценки каждой заявки. Победителем признается та заявка, которая набрала максимальное количество баллов. При этом не является обязательным наличие предложения о минимальной цене. Все используемые критерии для оценки должны быть отражены в документации о проведении закупки и доступны для общего ознакомления;
• аукцион. Использование данного конкурентного способа закупок осуществляется в тех случаях, когда речь идет о необходимости снизить ранее установленную начальную максимальную цену контракта при осуществлении заключения контракта. При этом ключевым требованием является именно снижение цены без потери качества. В случае если улучшение качества предмета закупки возможно только путем повышения цены, такая заявка будет отклонена;
• запрос котировок. По аналогии с процедурой, предусмотренной в Федеральном законе №44-ФЗ «О контрактной системе», данный вид конкурентной закупки, предусмотренный Положением о закупках, проводится в тех случаях, когда срок, отведенный на заключение контракта, существенным образом ограничен, но во исполнение требований федерального законодательства закупка должна быть произведена только посредством конкурентных способов;
• запрос предложений. Использование данного способа происходит в тех случаях, когда другие конкурентные способы не принесли необходимого результата. Кроме того, запрос предложений может быть использован с целью анализа сложившейся ситуации на рынке и последующего формирования планируемых закупок;
• конкурентные переговоры. Данный вид конкурентной закупки производится только по приглашению самого заказчика путем выбора из уже имеющихся за последние два года контрактов тех исполнителей, которые являются наиболее удовлетворяющими требованиям заказчика. При этом к участию в закупке должны быть привлечены не менее трех уже состоявшихся по другим закупкам исполнителей, которые не нарушали взятых на себя обязательств, не повлекшие за собой расторжение договоров и контрактов ввиду нарушения законодательства;
• закупка у единственного поставщика. Является единственной формой неконкурентной закупки, которая используется ПАО «Транснефть» и ее дочерними организациями с целью удовлетворения возникающих нужд. Перечень случаев использования данного способа закупки содержится в Положении о закупках и не может быть расширен без принятого для этого специального решения. Отличается достаточно коротким сроком заключения контракта от момента подведения итогов процедуры (не более трех дней с даты подписания итогового протокола о результатах закупки). При этом подписываемый договор или контракт может иметь простую форму, то есть иметь внутри себя только отражение тех требований, которые содержатся по отношению к контрактам и договорам в гражданском законодательстве.

Доступные для участия виды закупок

Как и у других крупнейших государственных заказчиков, осуществляющих свою закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», у государственной корпорации «Транснефть» также имеются конкурентные и неконкурентные закупки, порядок проведения которых зафиксирован в рамках Положения о закупках. Разделы Положения с 5 по 11 регламентируют в подробной форме все вопросы, связанные с проведением и конкурентных, и неконкурентных закупочных мероприятий:

1. Конкурс относится к числу основных конкурентных тендерных процедур, используемых в госкорпорации «Транснефть» для удовлетворения своих нужд. Однако использование ее возможно только в тех случаях, если речь идет о необходимости осуществить закупку каких-либо товаров, услуг или работ в большом объеме без осуществления дробления. Использовать конкурс в соответствии с нормами, содержащимися в Положении, заказчик вправе только в том случае, когда речь идет о закупке какого-либо товара, услуги или работы, если оценить реальности исполнения заключенного по итогам такой закупки контракта или договора, с точки зрения только ценового критерия, невозможно. При объявлении конкурса заказчик обязан не только сформировать и описать в документации те критерии, которые будут оцениваться при рассмотрении каждой заявки, но также и определить их градацию по важности, чтобы потенциальный участник понимал еще на этапе изучения документации, за счет каких критериев он сможет «продвинуть» свою заявку.
2. Аукцион является еще одним видом конкурентной закупочной процедуры, проводимой и ее дочерними предприятиями для удовлетворения собственных нужд. Проводить данную процедуру возможно только в том случае, если заказчик сформировал ограничение для допуска к участию в процедуре субъектов малого и среднего предпринимательства. Проведение закупки посредством аукциона возможно в тех случаях, когда речь идет о необходимости снижения установленной заказчиком начальной максимальной цены договора или контракта. Такое снижение должно осуществляться потенциальным исполнителем без ухудшения качественных характеристик исполнения взятых на себя обязательств. В том случае, если исполнитель предлагает не только снижение стоимости исполнения обязательств по контракту, но и улучшить качество такого исполнения, он должен сформулировать свое предложение и предоставить его заказчику, чтобы на основании его предложения было принято решение о необходимости заключения дополнительного соглашения об улучшении качества исполнения условий контракта или договора.
3. Запрос котировок, используемый государственной корпорацией «Транснефть», по своему виду, как конкурентная процедура, очень схож с аналогичной процедурой, предусмотренной в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Такое сходство возможно, в первую очередь, проследить на основании использования данной процедуры при сокращенных сроках, в течение которых возможно заключить контракт или договор по итогам завершения данной процедуры. Кроме того, так же, как и для процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ, данная процедура проводится в тех случаях, когда начальная максимальная цена закупочной процедуры не превышает установленный самим заказчиком порог. На сегодняшний день такой порог составляет не более семи миллионов рублей. Оценка поданных заявок осуществляется на основании ценового критерия. Однако проведение торгов, как в случае с аукционом, в рамках проведения данной процедуры не предусмотрено.
4. Запрос предложений, как конкурентная закупка, может быть использована заказчиком только в том случае, если другие виды закупок не привели к заключению желаемого контракта или договора, в том числе по причине отсутствия нужных условий для заключения контракта. При использовании данного закупочного мероприятия оценка поданных заявок осуществляется на основании группы критериев, куда входят и качественные критерии, и ценовые. При этом ценовое значение играет не определяющую роль, как в других случаях (в этом можно проследить некоторую схожесть с конкурсом). Срок проведения данной процедуры достаточно существенным образом сокращен (от момента подведения итогов до даты заключения контракта может пройти не более пяти рабочих дней). Еще одним вариантом использования процедуры запроса предложений может быть получение информации для проведения аналитической работы в отношении сложившейся ситуации на рынке, а также для определения того, какие закупки следует планировать и по каким ценам.
5. Конкурентные переговоры – особый вид закупочного мероприятия, который используется достаточно редко в настоящее время. Обусловлено это тем, что проводить их можно только в том случае, если имеется сформированная за последние два года база контрагентов, исполняющих взятые на себя обязательства без нарушения требований контрактов, а также предоставлявших максимально качественные условия исполнения контрактов. Данный вид закупки проводится на основании приглашения самого заказчика потенциальных исполнителей из числа входящих в описанную выше базу контрагентов при условии, что такие приглашенные контрагенты исполнили не менее, чем по три контракта. Для того чтобы данная процедура была признана обоснованной, с точки зрения закона, необходимо, чтобы в ней приняли участие минимум три приглашенных потенциальных исполнителя по контракту.
6. Закупка у единственного поставщика – это неконкурентное тендерное мероприятие, которое направлено на заключение контрактов или договоров только в определенных случаях, подробный перечень которых содержится в Разделе 11 Положения о закупках и не подлежит расширению без принятия соответствующего локального акта, утвержденного Советом директоров компании. Срок проведения данной процедуры не превышает три дня от даты объявления до даты заключения контракта или договора. Однако для защиты конкуренции в Российской Федерации проводить данные закупки для различных видов товаров, работ, услуг возможно только в том случае, если речь идет о закупках с небольшой начальной максимальной ценой контракта или договора (до ста тысяч – для всех заказчиков, которые работают для проведения закупок по Положению «Транснефти», до пятисот тысяч рублей – для заказчиков, у которых суммарный годовой объем закупок превышает пять миллиардов рублей).

Где проводятся и как искать закупки ПАО «Транснефть»

Для проведения закупок конкурентными способами государственная корпорация использует официально аккредитованные электронные торговые площадки, с которыми налажено прямое взаимодействие у Единой информационной системы. К числу таких площадок в настоящее время, например, относятся:

• РТС Тендер;
• Сбербанк АСТ;
• Росэлторг.

Поиск тендеров на этих площадках является бесплатным, если осуществлять их напрямую с помощью поисковых систем ЭТП.

Получить подробную информацию о том, на какой из представленных электронных торговых площадок будет проходить тот или иной тендер, можно посредством обращения в Единую информационную систему (zakupki.gov.ru- бесплатная общероссийская система поиска) к документации о закупке, а также к официальному сайту ПАО «Транснефть», на котором также размещается информация о проводимых закупочных мероприятиях.

Кроме того, получать информацию о закупках, которые планирует проводить или уже проводит данная госкорпорация, можно посредством обращения к различным коммерческим программным продуктам и сайтам, направленным на поиск и отбор по необходимым критериям закупок, проводимых в различных регионах государственными и муниципальными заказчиками и приравненными к ним юридическими лицами (к последним относится и «Транснефть»). Одним из примеров таких программных продуктов является платный сервис поиска «Тендерплан», выступающий в качестве специализированного сайта по поиску информации о проводимых закупках в соответствии с установленными фильтрами.

Поиск посредством использования сайта zakupki.gov.ru осуществляется следующим образом:

• следует войти в раздел, посвященный поиску проводимых закупок, и в поле поиска ввести известные данные;

• если по указанным параметрам не выдаются необходимые закупки, либо список очень широк, можно обратиться к расширенному поиску;

• можно выбрать вариант со строгой фильтрацией либо со свободным толкованием поиска;

• дополнительную фильтрацию можно установить посредством фиксации установленных параметров, которые ограничат включение каких-либо дополнительных заказов, кроме заданной тематики;

• итогом станет представленный список с отфильтрованными проводимыми закупками в конкретном регионе либо только с определенным заказчиком из числа подразделений или филиалов государственной корпорации.

Необходимые документы для участия

В том случае, если потенциальный исполнитель по контракту принял решение участвовать в конкретной закупке, ему потребуется ознакомиться не только с документацией и извещением к этой закупке, но также и с Положением о закупках. Это необходимо для того, чтобы исключить риск отклонения заявки на любом из этапов проведения закупки вплоть до заключения контракта.

К числу документов, которые потребуется предоставить в качестве заявки на участие, следует отнести:

Закупки государственной корпорации ПАО «Транснефть»: особенности их проведения и участия в них

Государственная корпорация «Транснефть» является заказчиком, который по используемой в настоящее время классификации относится к заказчикам, приравненным к государственным. Результатом такого положения данной организации в правовом поле государственных закупок является формирование некоторых особенностей на правовое регулирование осуществляемого процесса закупок.

• Нормативное обеспечение
• Предусмотренные процедуры закупок
• Где проводятся и как искать закупки ПАО «Транснефть»
• Необходимые документы для участия
• Порядок действий

Нормативное обеспечение

Ключевое регулирование всей закупочной деятельности ПАО «Транснефть» как головного заказчика и существующих дочерних предприятий осуществляется с помощью Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В соответствии с требованиями данного закона в ПАО «Транснефть» было разработано специальное Положение о закупках, которое ложится в основу осуществления всей деятельности данного заказчика.

Положение о закупках ПАО «Транснефть» можно посмотреть по ссылке. Указанное Положение, утвержденное решением Совета директоров ПАО «Транснефть» 21 июня 2021 года (протокол №11), используется не только для осуществления закупок в самой государственной корпорации, но также и во всех дочерних компаниях, созданных для обеспечения полноценного функционирования самого головного заказчика.

В соответствии с такими требованиями все нормативные предписания, которые содержатся в Положении о закупках, подлежат обязательному соблюдению вне зависимости от организационной формы конкретной дочерней компании.

В ходе проведения проверки качества осуществления закупочной деятельности, в том числе в части соблюдения требований Положения о закупках, проверяющими и контролирующими органами могут быть наложены штрафные санкции на ответственных за проведение закупочных мероприятий должностных лиц на основании положений Кодекса об административных правонарушениях, а внутри организации штрафные санкции будут назначаться в соответствии с положениями трудового законодательства.

Предусмотренные процедуры закупок

Положение о закупках товаров, работ, предусматривает следующие процедуры, в ходе которых осуществляется заключение контрактов на удовлетворение нужд заказчика:

• конкурс. Данный вид конкурентной закупки используется в тех случаях, когда необходимо провести закупку достаточно большого объема. Конкурс возможен к использованию в случае, когда у заказчика возникает необходимость выбрать наиболее подходящие ему предложения об исполнении контрактов не только по цене, но и по качеству поставляемого товара или оказываемой услуги либо выполняемой работы. Для этого к каждому конкурсу разрабатывается своя система оценок с присвоением баллов участникам по итогам оценки каждой заявки. Победителем признается та заявка, которая набрала максимальное количество баллов. При этом не является обязательным наличие предложения о минимальной цене. Все используемые критерии для оценки должны быть отражены в документации о проведении закупки и доступны для общего ознакомления;
• аукцион. Использование данного конкурентного способа закупок осуществляется в тех случаях, когда речь идет о необходимости снизить ранее установленную начальную максимальную цену контракта при осуществлении заключения контракта. При этом ключевым требованием является именно снижение цены без потери качества. В случае если улучшение качества предмета закупки возможно только путем повышения цены, такая заявка будет отклонена;
• запрос котировок. По аналогии с процедурой, предусмотренной в Федеральном законе №44-ФЗ «О контрактной системе», данный вид конкурентной закупки, предусмотренный Положением о закупках, проводится в тех случаях, когда срок, отведенный на заключение контракта, существенным образом ограничен, но во исполнение требований федерального законодательства закупка должна быть произведена только посредством конкурентных способов;
• запрос предложений. Использование данного способа происходит в тех случаях, когда другие конкурентные способы не принесли необходимого результата. Кроме того, запрос предложений может быть использован с целью анализа сложившейся ситуации на рынке и последующего формирования планируемых закупок;
• конкурентные переговоры. Данный вид конкурентной закупки производится только по приглашению самого заказчика путем выбора из уже имеющихся за последние два года контрактов тех исполнителей, которые являются наиболее удовлетворяющими требованиям заказчика. При этом к участию в закупке должны быть привлечены не менее трех уже состоявшихся по другим закупкам исполнителей, которые не нарушали взятых на себя обязательств, не повлекшие за собой расторжение договоров и контрактов ввиду нарушения законодательства;
• закупка у единственного поставщика. Является единственной формой неконкурентной закупки, которая используется ПАО «Транснефть» и ее дочерними организациями с целью удовлетворения возникающих нужд. Перечень случаев использования данного способа закупки содержится в Положении о закупках и не может быть расширен без принятого для этого специального решения. Отличается достаточно коротким сроком заключения контракта от момента подведения итогов процедуры (не более трех дней с даты подписания итогового протокола о результатах закупки). При этом подписываемый договор или контракт может иметь простую форму, то есть иметь внутри себя только отражение тех требований, которые содержатся по отношению к контрактам и договорам в гражданском законодательстве.

Где проводятся и как искать закупки ПАО «Транснефть»

Для проведения закупок конкурентными способами государственная корпорация использует официально аккредитованные электронные торговые площадки, с которыми налажено прямое взаимодействие у Единой информационной системы. К числу таких площадок в настоящее время, например, относятся:

• РТС Тендер;
• Сбербанк АСТ;
• Росэлторг.

Поиск тендеров на этих площадках является бесплатным, если осуществлять их напрямую с помощью поисковых систем ЭТП.

Получить подробную информацию о том, на какой из представленных электронных торговых площадок будет проходить тот или иной тендер, можно посредством обращения в Единую информационную систему (zakupki.gov.ru- бесплатная общероссийская система поиска) к документации о закупке, а также к официальному сайту ПАО «Транснефть», на котором также размещается информация о проводимых закупочных мероприятиях.

Кроме того, получать информацию о закупках, которые планирует проводить или уже проводит данная госкорпорация, можно посредством обращения к различным коммерческим программным продуктам и сайтам, направленным на поиск и отбор по необходимым критериям закупок, проводимых в различных регионах государственными и муниципальными заказчиками и приравненными к ним юридическими лицами (к последним относится и «Транснефть»). Одним из примеров таких программных продуктов является платный сервис поиска «Тендерплан», выступающий в качестве специализированного сайта по поиску информации о проводимых закупках в соответствии с установленными фильтрами.

Поиск посредством использования сайта zakupki.gov.ru осуществляется следующим образом:

• следует войти в раздел, посвященный поиску проводимых закупок, и в поле поиска ввести известные данные;

• если по указанным параметрам не выдаются необходимые закупки, либо список очень широк, можно обратиться к расширенному поиску;

• можно выбрать вариант со строгой фильтрацией либо со свободным толкованием поиска;

• дополнительную фильтрацию можно установить посредством фиксации установленных параметров, которые ограничат включение каких-либо дополнительных заказов, кроме заданной тематики;

• итогом станет представленный список с отфильтрованными проводимыми закупками в конкретном регионе либо только с определенным заказчиком из числа подразделений или филиалов государственной корпорации.

Правила поиска и участия в тендерных мероприятиях «Транснефти»

Всю информацию о проводимых закупках публичное акционерное общество «Транснефть» размещает на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Поиск информации на данном ресурсе является бесплатным и может быть осуществлен даже без прохождения регистрации на данном сайте.

Для участия в самих закупках потребуется не только пройти полную регистрацию на сайте ЕИС, но также и получить аккредитацию на электронных торговых площадках.

Поиск информации будет выглядеть следующим образом:

• вход на стартовую страницу сайта и введение информации о заказчике в строке поиска;

• система обработает предложенную информацию и сформирует перечень закупок, которые проводятся или проводились либо были отменены с указанием наименования заказчика;

• если воспользоваться предложенными настройками фильтра, то можно определить те закупки, которые подходят максимальным образом под поисковый запрос. В данном списке фильтрация происходит в хронологическом порядке.

Площадки для закупочных процедур

Поиск можно осуществить также и на электронных торговых площадках, где публичное акционерное общество «Транснефть» проводит свои закупки, например, на электронной площадке «Сбербанк АСТ». Указанные способы являются бесплатными.

Однако есть еще и платные сервисы, например, «Тендерплан» или «Закупки. Контур», где можно подобрать наиболее подходящую закупочную процедуру посредством использования более широких возможностей настройки фильтров, а также определить тех контрагентов, которые помогут максимально качественно исполнить потенциально заключаемый контракт.

Алгоритм участия в закупке

Если тендерное мероприятие подобрано, начинается процесс участия в закупке:

• подготовка документов для формирования заявки на участие;
• подача самой заявки в те сроки, которые определены заказчиком в извещении о закупке и документации к ней;
• формирование и направление заказчику предложения об исполнении потенциально заключаемого контракта;
• в случае признания поданной заявки победителем наступает стадия подписания контракта или договора на тех условиях, которые предложил заказчик, или на тех условиях, которые были сформулированы самим исполнителем, если они улучшают положение заказчика по итогам исполнения контракта. Улучшенные условия могут быть записаны в текст контракта или договора либо оформлены самостоятельным дополнительным соглашением.

Необходимые документы для участия

В том случае, если потенциальный исполнитель по контракту принял решение участвовать в конкретной закупке, ему потребуется ознакомиться не только с документацией и извещением к этой закупке, но также и с Положением о закупках. Это необходимо для того, чтобы исключить риск отклонения заявки на любом из этапов проведения закупки вплоть до заключения контракта.

К числу документов, которые потребуется предоставить в качестве заявки на участие, следует отнести:

Источник https://stone-stream.ru/investicii/transneft-torgi.html

Источник https://wvape.ru/investicii/zakupki-transneft.html

Источник

Источник