Для госзакупок строительства в Крыму и Севастополе ввели особые правила

04 апреля вступили в силу федеральные законы №107-ФЗ и 2-ФКЗ, по которым с 2020 года тендеры на строительство в Севастополе и Крыму проходят с особенностями. Новые ФЗ регулируют специальные правила не только для закупок строительных работ.

Установили особенности для строительных тендеров

В статью 112 44-ФЗ добавили пункты 66 и 67 о том, что до 31.12.2022 заказчики в тендерах на строительство в Крыму и Севастополе смогут выбрать один из сценариев проведения госзакупок:

1. Обычный — по правилам 44-ФЗ.
2. Особенный — порядок, который согласован с уполномоченным правительством федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Наряду со строительными тендерами в Севастополе и Крыму с особенностями будут закупать работы по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий.

Изменили конституционный закон о принятии Крыма и Севастополя в Россию

А вторым Федеральным конституционным законом №2-ФКЗ от 04.04.2020 дополнили ст. 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 об образовании новых субъектов в составе РФ:

• Республики Крым;
• города федерального значения Севастополя.

В статье появилась часть 13, в которой закрепили возможность установить до 31.12.2022 особый порядок выбора способа определения победители строительных тендеров в Крыму и Севастополе.

Особый порядок заработает не только в тендерах на строительство, но и в закупках работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий.

Определили уполномоченный орган по согласованию особого порядка закупок

09.04.2020 на официальном сайте проектов нормативных актов опубликовали проект постановления правительства о федеральном органе исполнительной власти, который уполномочен согласовывать порядок выбора способа определения поставщика в госзакупках Крыма и Севастополя. Таким органом определили — Минфин. Для этого планируют добавить отдельный пункт в положение о Минфине, которое утверждено постановлением Правительства №329 от 30.06.2004.

Получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Работал ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.

Как «утонули» контракты на 822 миллиона: приключения строителей из Татарстана в Крыму

Власти Севастополя по указанию прокуратуры разорвали с татарстанским «Техстроем» два крупных подряда, заключенных год назад. Один из них — на реконструкцию стадиона «Горняк», чью площадку затопило во время работ. Власти Севастополя обвинили «Техстрой» в подлоге документов о наличии опыта для участия в тендере. Тот жалуется на некачественный пензенский проект и чехарду чиновников. В скандальной истории разбирался «БИЗНЕС Online».

Власти Севастополя по указанию прокуратуры разорвали с татарстанским «Техстроем» два крупных подряда, заключенных год назад. Один из них — на реконструкцию стадиона «Горняк» Фото: sev.gov.ru

«СКОРО У НАС БУДЕТ ДОЛГОЖДАННЫЙ БАССЕЙН»

В июне-августе 2018 года компания с казанскими корнями «Техстрой» триумфально вошла в Крым. По результатам тендера ГБУ «Дирекция капитального строительства» (дирекция КС) Севастополя заключило с «Техстроем» четыре госконтракта на общую сумму 1,57 млрд рублей. Компания должна была реконструировать стадион «Горняк» (ДЮСШ №7) за 373 млн рублей, построить футбольное поле с искусственным покрытием на улице Сладкова за 93,2 млн рублей и возвести две школы — в микрорайоне Радиогорка за 448,9 млн рублей и в бухте Казачья за 656,8 млн рублей. Работы по стадиону «Горняк» и футбольному полю должны были завершиться 31 декабря 2019 года, а по обеим школам — 31 декабря 2020-го.

Однако 22 июля на совещании в правительстве Севастополя произошел скандал — и. о. заместителя губернатора города Иван Кусов сообщил о разрыве контрактов на стадион «Горняк» и школу в Радиогорке. Он объяснил, что исполнитель вообще не мог участвовать в тендерах на эти работы — часть документов оказалась подложной. А в то время глава дирекции КС Сергей Смирнов добавил, что почти за год казанские строители выполнили всего 11% работ. Он сообщил о проведении новых торгов, чтобы выбрать других исполнителей.

Новость о разрыве госконтрактов оживленно обсуждалась в местных пабликах. Дело в том, что стадион «Горняк» в Балаклаве оброс долгой и печальной историей — его построило рудоуправление им. Горького в 1956 году и долгое время содержало за свой счет. После развала Советского Союза стадион перешел на баланс местной ДЮСШ №7, средств у спортшколы на его содержание не хватало, он постепенно захирел. В 2009 году тогдашний председатель Севастопольской горгосадминистрации Сергей Куницын затеял реконструкцию «Горняка», чтобы превратить его в домашнюю арену футбольного клуба «Севастополь». Депутаты городского совета идею одобрили, но отказались выделять средства на приобретение искусственного поля и кресел. Тогда Куницын сообщил, что стадион будет построен методом народной стройки. Была объявлена общегородская акция по сбору средств, в основном за счет добровольных пожертвований севастопольских предпринимателей. Те раскошеливались весьма неохотно, так что работы шли медленно. Окончательно «стройка века» остановилась в апреле 2010 года, когда Куницына сняли с поста председателя горгосадминистрации.

Чтобы увеличить, нажмите (Фото: sev.gov.ru)

Второй раз к реконструкции стадиона приступили уже после присоединения Крыма к России. В конце 2016 года правительство Севастополя заключило госконтракт с пензенской компанией «Гражданпроект» на проектные работы за 400 млн рублей. Этот проект и лег в основу соглашения, заключенного с казанцами в 2018 году. Согласно ему, обновленный стадион должен включать в себя футбольное поле, беговые дорожки, трибуну для зрителей на 500 мест со служебными помещениями, теннисный корт, трансформаторную подстанцию, блочно-модульную котельную, КПП, площадку для сбора мусора, автостоянку на 158 мест и информационное табло.

Между тем еще в 2008 году известный севастопольский архитектор Георгий Григорьянц предупреждал о проблемах стадиона «Горняк»: он зажат между скалами Балаклавы, здесь проходят подземные стоки. Более того, на арену выходит линия по аварийному сбросу воды — когда балаклавская ливневка не справляется, последствия очевидны. «Скоро у нас будет долгожданный бассейн», — шутили в соцсетях балаклавцы в сентябре 2018 года, наблюдая, как казанские строители с энтузиазмом начали рыть котлован. И оказались правы — в декабре он наполнился водой. Местные жители стали называть стадион болотом, где утонет полмиллиарда рублей.

«Техстрой» осушил котлован, но оказалось, что несущая способность насыщенных влагой грунтов не в состоянии выдержать нагрузку предусмотренных проектом бетонных колонн. Это было подтверждено в феврале 2019 года выводами экспертизы испытательной лаборатории (заключение имеется в распоряжении «БИЗНЕС Online»). В результате заказчик — дирекция КС — принял решение остановить стройку. Одновременно подрядчик и проектировщик начали обвинять друг друга в произошедшем.

Еще в 2008 году известный севастопольский архитектор Георгий Григорьянц предупреждал о проблемах стадиона «Горняк»: он зажат между скалами Балаклавы, здесь проходят подземные стоки Фото: sev.gov.ru

как спасти стадион: колонны, сваи или отсыпка грунта

Позицию пензенского «Гражданпроекта» в разговоре с «БИЗНЕС Online» озвучила главный инженер Юлия Матиева. «Мы считаем, что они („Техстрой“ — прим. ред.) неправильно начали возводить. Наш проект предусматривал строительство небольшими захватками, чтобы не нарушать структуру почвы. То есть отрывать котлован для последующей захватки можно только после завершения работ на предыдущей, а они сразу отрыли весь котлован, чем нарушили технологию, предусмотренную проектом. В результате несущая способность грунта во время паводка нарушилась и стройка встала», — объяснила она.

По словам Матиевой, о том, что территория находится в зоне подтопления, стало известно еще во время предпроектного обследования, поэтому и было предложено довольно своеобразное решение — поднять футбольное поле на бетонные колонны выше уровня подтопления. Применение свай проектировщик тогда посчитал экономически неоправданным. «Там уклон большой: перепад — более 3 метров. Если уж затопит территорию стадиона, то на колоннах поле никуда не уедет: вода пройдет мимо — и все», — отметила она.

Интересно, что под полем, где как раз должны были проходить паводковые воды, проектировщики расположили паркинг на полсотни автомобилей, потому что на территории стадиона места мало. Кроме того, все конструкции «Горняка» были разбиты на деформационные и антисейсмические швы — в данной зоне возможны 8-балльные землетрясения. «Госэкспертиза очень серьезно рассмотрела наш проект и утвердила его», — подчеркнула Матиева.

Юлия Матиева: «Госэкспертиза очень серьезно рассмотрела наш проект и утвердила его» Фото: sev.gov.ru

После того как «Техстрой» нарушил целостность грунтов, предложенный «Гражданпроектом» вариант поднятия футбольного поля на бетонных колоннах стал нереализуем, считает Матиева. Между проектировщиком и строителем начался раздрай. «„Техстрой“ начал на нас нападать, что мы проект неправильно сделали. Мы, соответственно, защищались и говорили, что он прошел госэкспертизу, — рассказала Матиева. — Если они посчитали, что мы неправильно спроектировали, подали бы проект на повторную экспертизу, но они этого не сделали».

Матиева рассказала, что «Техстрой» предложил свой альтернативный вариант решения возникшей проблемы, который предполагает отсыпку территории стадиона до того уровня, на который предполагалось поднять колоннами футбольное поле. «Я их проект не видела, поэтому судить о нем не могу. Насколько знаю, он не прошел госэкспертизу. По мнению наших конструкторов, лучше перейти на сваи. Тогда уж точно на века и ничто ничего не смоет, но, конечно, это приведет к некоторому удорожанию проекта», — отметила она.

С доводами пензенских проектировщиков абсолютно не согласен совладелец и первый замгендиректора «Техстроя» Евгений Николаев. По его словам, во время работ были обнаружены серьезные ошибки в проектном решении, предложенном «Гражданпроектом». Уровень грунтовых вод там оказался чуть ли не на метр выше, чем это было указано в геологическом исследовании и в заключении госэкспертизы. «Весной и осенью паводковые воды поднимаются, грунты намокают, несущая способность последних существенно ослабевает. В феврале 2019 года на стройку пришла лаборатория, проверила их уплотнение и остановила строительство», — рассказал Николаев нашему изданию.

По словам первого замгендиректора «Техстроя», после ряда проволочек дирекция КС все-таки выдала компании техзадание на разработку нового проекта реконструкции «Горняка». «Разработку мы сделали за свой счет. Наши проектировщики предложили поднять уровень стадиона за счет отсыпки грунта», — подтверждает Николаев.

По словам Матиевой, о том, что территория находится в зоне подтопления, стало известно еще во время предпроектного обследования. Было предложено поднять футбольное поле на бетонные колонны выше уровня подтопления Фото предоставлено компанией ООО «Техстрой»

«Это уголовноЕ делО никто не видел»

Однако завершить разработку документа «Техстрой» не успел. Как уже было сказано, дирекция КС в одностороннем порядке разорвала контракт с данной компанией и собралась заново выставить его на торги. Как пояснил нам и. о. директора дирекции КС Александр Петров, решение было вынесено на основании полученного 3 июня 2019 года представления прокуратуры Гагаринского района Севастополя.

Пресс-служба прокуратуры Севастополя, в свою очередь, сообщила «БИЗНЕС Online», что еще в октябре 2018 года прокуратура Гагаринского района города провела плановую проверку в дирекции капитального строительства, в ходе которой изучались заявки участников закупок. «Как показала проверка, во второй части заявки ООО „Техстрой“ предоставлены подложные документы, которые позволили данной компании заключить два государственных контракта на выполнение работ по вышеуказанным объектам. Так, ООО „Техстрой“ предоставлен договор от 2015 года, заключенный с ООО „Стройсервис-Динара“, на выполнение реконструкции школы в Республике Адыгея. Однако, по информации ООО „Стройсервис-Динара“, ООО „Техстрой“ к работам не привлекалось. Кроме этого, реконструкция школы выполнена до 2015 года», — говорится в письме, полученном нами от пресс-службы прокуратуры Севастополя.

По результатам рассмотрения материалов прокурорской проверки, направленных в отдел дознания ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя, было возбуждено уголовное дело по ч. 1 и ч. 3 ст. 327 УК РФ («Подделка документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования и использование заведомо поддельного документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей»). По 1-й части ст. 327 УК обвиняемому грозит ограничение либо лишение свободы на срок до 1 года, по 3-й — до 2 лет. В пресс-службе прокуратуры Севастополя не уточнили, когда было возбуждено уголовное дело, в отношении кого и в какой стадии находится расследование.

Чтобы увеличить, нажмите (фото предоставлено компанией ООО «Техстрой»)

«Это уголовное дело никто не видел, никаких процессуальных документов нам никто не предъявлял. И вообще непонятно, почему надзором за ГБУ „Дирекция КС“ занималась районная прокуратура, а не городская», — так прокомментировал эту информацию Николаев. Он предоставил редакции «БИЗНЕС Online» заверенные нотариусом показания гендиректора компании «Стройсервис-Динара» Эркимбека Закова о том, что 1 августа 2015 года тот заключил с «Техстроем» договор субподряда на реконструкцию школы №2 в ауле Хатукай Республики Адыгея и что эти работы были в полном объеме приняты заказчиком.

19 июля дирекция КС выставила казанской компании требование вернуть суммы неосвоенных авансов: 91,3 млн рублей по госконтракту на реконструкцию стадиона «Горняк» и 116,7 млн рублей по строительству школы в микрорайоне Радиогорка. Но «Техстрой» начал сопротивление: 24 июля Арбитражный суд Севастополя принял от компании два иска о признании незаконными и отмене решений дирекции КС — в отношении госконтракта по реконструкции стадиона «Горняк» и госконтракта по строительству школы в микрорайоне Радиогорка. Истец утверждает, что все заключенные госконтракты на территории Севастополя исполнялись с надлежащим качеством работ, деятельность велась по графику и, если бы не решение дирекции КС, объекты были бы сданы вовремя. В начале августа юристы «Техстроя» сумели убедить Арбитражный суд Севастополя приостановить действие решений о разрыве госконтрактов до вынесения судебных вердиктов по искам «Техстроя».

Евгений Николаев рассказал, что компания входит в московскую СРО «Объединение генподрядчиков в строительстве» с допуском на строительство стоимостью до 3 млрд рублей Фото предоставлено компанией ООО «Техстрой»

строители, вышедшие из труб

Совладелец «Техстроя» Николаев рассказал нам, что компания занимается строительством с 2010 года и входит в московскую СРО «Объединение генподрядчиков в строительстве» с допуском на строительство стоимостью до 3 млрд рублей. «За это время компания построила и успешно сдала различным госзаказчикам десятки объектов, среди них были и достаточно крупные. В частности, организация участвовала в строительстве индустриального парка „Масловский“ в Воронеже стоимостью 360 миллионов рублей, в 2017–2018 годах занималась реконструкцией Шахтинско-Донского водовода в Ростовской области стоимостью 1,4 миллиарда рублей. Также мы возвели в Пензе много объектов, поэтому нельзя говорить, что мы дилетанты. Наоборот, до того, как возник этот конфликт, заказчик нас везде хвалил и ставил в пример», — рассказал Николаев газете «БИЗНЕС Online». Свой интерес к Севастополю он объяснил его приоритетным федеральным финансированием по сравнению с другими регионам — только в 2019 году на строительство в городе было выделено 56 млрд рублей.

Действительно, из истории компании следует, что, хотя она «выросла» из полиэтиленовых труб, стройками тоже занимается. Однако, стоит признать, по большей части весьма профильными. В базе «Контур.Фокус» указывается, что с 2011 года «Техстрой» выиграл 234 госконтракта по строительству и ремонту на 5,2 млрд рублей. В основной массе это работы по возведению ливневой канализации, очистных сооружений и систем водоснабжения, а кроме того, многочисленные поставки полиэтиленовых труб и фитингов. Крупнейший контракт (на 1,43 млрд рублей) «Техстрой» получил в 2016 году — на реконструкцию системы Шахтинско-Донского водовода, повышение надежности системы водоснабжения городов Новошахтинск, Красный Сулин и прилегающих поселков и строительство насосной станции в районе поселка Майского в Ростовской области. В 2018 году компания выиграла тендеры на выполнение работ по объекту «Площадь имени В.И. Ленина», а также капремонт набережной Суры в Пензе (оба стоили чуть менее 200 млн рублей).

ООО «Техстрой» (бывшее ЗАО «Техстрой») в 2000 году основали, сохранив свои доли и поныне, Алексей Алексеев (80%) и Николаев (20%). В 2002-м «Техстрой» стал официальным дилером трубной продукции «Казаньоргсинтеза» (КОС), но потом разошелся с химическим гигантом и стал его прямым конкурентом. В итоге компания стала закупать у КОСа полиэтилен, а трубы делать самостоятельно. В 2007 году бизнесмены построили сначала завод полиэтиленовых труб под Казанью мощностью более 30 тыс. т в год (впоследствии производство выросло до 49 тыс. т) по немецким технологиям, а затем приобрели похожие активы и в других российских регионах. Особая гордость данной организации — казанская линия по изготовлению напорных труб из полиэтилена диаметром до 1600 мм: в 2011 году «Техстрой» стал первым в России предприятием, которое наладило выпуск труб такого большого диаметра. Тогда же «Техстрой», как сказано на его сайте, вышел на второе место в РФ по объему производства полиэтиленовых труб. Компания на этом не остановилась, впоследствии освоив выпуск труб диаметром 2600 миллиметров.

Любопытно, что в 2012 году «Казаньоргсинтез» и «Техстрой» под давлением рыночных условий даже вели переговоры о возможном объединении трубных мощностей. Об этом заявлял президенту РТ Рустаму Минниханову на заседании совета директоров «Татнефтехиминвест-холдинга» руководитель компании Рафинат Яруллин. По словам последнего, дальнейшее затягивание этого вопроса может привести к снижению доли присутствия обеих татарстанских компаний на рынке: тогда отечественных производителей активно теснили казахстанские, которые пользовались преимуществами Таможенного союза. Но, как видим, союз КОСа и «Техстроя» так и не состоялся.

2016 году «Техстрой» запустил производство колодцев и резервуаров, в 2017-м — новый трубный цех в татарстанском Лаишево Фото: tatarstan.ru

В 2013 году компания Алексеева и Николаева приобрела завод по производству полимерных труб и фитингов в Свердловской области. В 2015-м «Техстрой» получил в аренду на 49 лет завод «Полимер» в Ингушетии и после модернизации открыл его в присутствии в то время главы региона Юнус-Бека Евкурова. К тому времени мощности по производству труб «Техстроя» по всей России выросли до 68 тыс. т ежегодно. В 2016 году компания запустила производство колодцев и резервуаров, в 2017-м — новый трубный цех в татарстанском Лаишево. Заказчиками предприятия стали крупнейшие российские холдинги и корпорации: «Газпром», «Спецстрой России», РЖД, «Татнефть», РКС, водоканалы и управления капитального строительства крупнейших городов России. Продукция «Техстроя» поставлялась на спортивные объекты Олимпиады-2014 в Сочи, Универсиады в Казани, чемпионата мира по футболу – 2018. Сейчас доля компании на российском рынке полиэтиленовых труб оценивается в 15–17%.

В 2018 году «Техстрой», по данным системы «Контур.Фокус», получил выручку в 6,2 млрд и чистую прибыль в 50,4 млн рублей. Финпоказатели бывали и выше: например, в 2017 году выручка доходила до 7,5 млрд рублей. В 2014-м «Техстрой» перерегистрировался из Татарстана в Москву. Также указывается, что обе доли владельцев заложены в ВТБ. У «Техстроя» есть и три «дочки», крупнейшая из которых — компания «Пайпсистем» (принадлежит «Техстрою» на 50%) — в 2017 году получила выручку в 423 млн и чистую прибыль в 3,7 млн рублей.

«Видимо, у кого-то появился экономический интерес к данному объекту, и мы до сих пор не можем понять, кто за этим стоит» Фото предоставлено компанией ООО «Техстрой»

«надеюсь, что правда восторжествует. Пришел новый руководитель Севастополя»

У Николаева есть свое объяснение того, почему севастопольские чиновники расторгли с ним контракты. «Если мы якобы не имеем опыта строительства, тогда, во-первых, почему конкурсной комиссией мы были признаны победителем аукциона, во-вторых, почему этого целый год никто не замечал, а в-третьих, почему же тогда по оставшимся двум объектам наш опыт устраивает заказчика?» — удивляется бизнесмен.

Он уверен, что виной тому — банальная корысть. «В результате нашего проектного решения по стадиону возникла большая экономия от первоначальной утвержденной сметы и проект стал очень прибыльным. Видимо, после того у кого-то появился экономический интерес к данному объекту, мы до сих пор не можем понять, кто за этим стоит», — говорит Николаев. Экономия может исчисляться десятками миллионов рублей.

Тем же он объясняет и решение по школе в Радиогорке: «На первоначальном этапе строительства по этому объекту шли низкорентабельные и наиболее трудоемкие работы (земляные, конструктивы зданий и так далее). Кроме того, было много дополнительных работ, отсутствующих в смете. Когда же мы закончили данный этап и остались только высокорентабельные работы, заказчик вдруг также решил расторгнуть с нами контракт, чтобы отдать наиболее выгодные из них другому подрядчику».

Еще одна причина проблем — постоянные перестановки в правительстве Севастополя. «Мы пережили пять составов дирекции капитального строительства — там происходит очень большая кадровая чехарда. Многие чиновники, приехавшие в Крым из других регионов России, явно не заинтересованы в своевременной сдаче объектов ФЦП в интересах жителей города», — заявил представитель татарстанской компании. Надежды на благополучное решение конфликта он связывает с приходом нового врио губернатора Севастополя Михаила Развожаева, который начал чистки в администрации города. Так, 22 августа отправил в отставку уже упомянутого нами директора департамента капитального строительства Смирнова, который объявил о разрыве с подрядчиком, а следующий руководитель дирекции КС Андрей Чалобян был понижен до уровня зама.

«Я надеюсь, что теперь правда восторжествует. Пришел новый руководитель Севастополя, и, судя по всему, он настроен на выполнение ФЦП по строительству и на работу в интересах жителей города, — заявил Николаев. — Мы собирались всерьез и надолго закрепиться в Севастополе, но возник этот конфликт. Я надеюсь, что ситуация будет разрешена к обоюдному удовлетворению и мы сможем достроить в срок все четыре объекта».

11 сентября в арбитраже Севастополя завершились предварительные слушания по иску «Техстроя» по «Горняку», основные слушания назначены на 14 октября. «БИЗНЕС Online» будет следить за развитием событий.

Источник https://goscontract.info/tender/dlya-goszakupok-stroitelstva-v-krymu-i-sevastopole-vvedut-osobye-pravila

Источник https://www.business-gazeta.ru/article/439520

Источник

Источник